深入学习、贯彻落实科学发展观是党的十七大报告的明确要求，是学习贯彻党的十七大精神的重要任务。结合广播影视的发展实际我谈两点意见：
　　一、站在新的历史起点上，全面了解、准确理解科学发展观的历史背景、精神实质和重大意义，更加自觉地用科学发展观武装自己的头脑
　　发展，是人类社会永恒的主题，是当今世界进步的潮流，是当代中国的第一要务，也是解决中国所有问题的关键。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和基本观点。有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式、发展战略和发展结果。
　　（一）全面了解科学发展观提出的历史背景
　　科学发展观是以胡锦涛为总书记的党中央，在新的历史起点上，科学分析我国发展实际，积极借鉴国外发展经验，适应当代中国发展的新要求提出来的、富有创造性的发展理论和执政理念。
　　1、科学发展观的提出，是以马克思主义发展观为指导，传承和发展了毛泽东、邓小平、江泽民三代中央领导集体的发展思想。
　　马克思主义非常重视发展，特别强调经济发展、全面发展和人的发展。马克思主义认为，人类社会的发展，在于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动，人类社会进步的最根本原因是生产力的发展。马克思主义展望的未来理想社会是一个生产力发达、生活富裕、全社会公有制、没有剥削压迫、高度民主文明、每个人全面而自由发展的社会。在那个时代，马克思主义不可能提出科学发展观的概念，但马克思主义发展观的经济发展、全面发展、人的发展思想对我们党的发展观的形成，特别是科学发展观的提出，具有重要的指导意义。在马克思主义发展观的指导下，中国共产党人一直在探索符合我国基本国情的发展思想。
　　以毛泽东同志为主要代表的第一代中央领导集体，非常注重经济增长，针对新中国建立初期一穷二白、百废待兴的实际，1953年提出了“一化三改”的过渡时期总路线（“一化”即逐步实现社会主义工业化，“三改”即逐步实现对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造）。1956年完成了社会主义改造后，毛泽东同志发表了《论十大关系》，提出了一系列社会主义建设的重要理论观点，初步探索了符合我国国情的发展道路。
　　以邓小平为主要代表的第二代中央领导集体，根据社会主义初级阶段的实际和过去政治运动干扰经济建设的教训，一再强调要集中精力、始终如一地发展经济，要把经济发展的数量与质量、速度与效益统一起来，在大幅度提高社会生产力的同时，改革和完善社会主义的经济制度和政治制度，发展高度的社会主义民主和完备的社会主义法制。邓小平同志提出发展是硬道理，同时又强调物质文明与精神文明、民主与法制、改革开放与反对腐败要两手抓、两手硬。应当说，党的第二代中央领导集体超越了经济增长型发展观，并顺应时代要求，提出了经济与政治、社会等方面全面发展的思想。
　　20世纪80年代末90年代初，国际社会主义运动处于低潮时期。面对国际形势的风云变幻，以江泽民同志为主要代表的第三代中央领导集体，战胜了在政治、经济领域出现的各种困难，保证了改革开放和现代化建设沿着正确的方向前进。1992年，党的十四大提出，我国的经济体制从计划经济向社会主义市场经济转变、经济增长方式从以粗放型为主向集约型为主转变。1995年，江泽民同志在全国科学技术大会上全面阐述了科教兴国战略，要求把科技和教育摆在经济社会发展的重要位置，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。同年，江泽民同志在党的十四届五中全会上提出了可持续发展战略，要求把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。党的十六大报告提出了发展是我们党执政兴国的第一要务，要求推动社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化的协调发展。应当说，党的第三代领导集体形成的发展观是综合协调发展与可持续发展相统一的发展观。
　　进入新世纪新阶段，我国面临着难得的重要发展战略期。以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势，提出了科学发展观。早在1999年，胡锦涛同志参加九届全国人大二次会议福建代表团审议时，就提出要牢固树立发展是硬道理的思想，树立科学的发展观。2003年党的十六届三中全会正式提出了科学发展观，即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。2004年温家宝同志在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研讨班上的讲话，全面阐述了落实科学发展观的重大意义和具体要求。2005年党的十六届五中全会要求制定国家“十一五”发展规划时要全面贯彻科学发展观。2006年党的十六届六中全会要求构建社会主义和谐社会必须坚持科学发展的原则。2007年党的十七大报告对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻的阐述，对贯彻落实科学发展观提出了明确的要求。这些都是我们学习科学发展观的纲领性文件。
　　只有历史地考察新中国成立以来发展观的演变，才能准确把握科学发展观形成的历史背景。
　　2、科学发展观的提出，吸收和借鉴了当代国外发展观的有益经验和优秀文明成果，具有鲜明的时代特征。
　　发展观是伴随着人类社会的不断进步而不断深化和完善的。当代国外发展观大致经历了四个时期：
　　第一个时期是第二次世界大战后形成的经济增长观，认为经济增长是一个国家发展的核心，国内生产总值GDP的增长是衡量发展的主要标志。经济增长观对于促进经济发展具有积极作用，但也引发了生态恶化、能源短缺、失业人口剧增、两极分化严重、社会不稳定等一系列严峻的问题。
　　第二个时期是20世纪70年代提出的综合发展观，认为发展是包括经济增长、政治民主、文化教育、社会转型在内的综合发展。综合发展观把社会变迁与经济增长置于同等重要的地位，与经济增长观相比是一个进步，但只强调当代社会的全面发展而未考虑到后代的发展。
　　第三个时期是20世纪80年代提出的可持续发展观。人类社会在推动经济快速发展的同时，遭遇到资源匮乏、环境污染等严峻挑战，不得不重新审视人与自然、当代与未来的发展关系。1980年3月联合国大会第一次使用可持续发展的概念，1987年世界环境与发展委员会提出可持续发展战略，1992年联合国环境与发展大会签署《21世纪议程》表明可持续发展观被各国所认同。这种发展观考虑到了人类代际关系、人与自然协调发展的关系。
　　第四个时期是20世纪90年代以来提出的以人为中心的发展。人是发展的主体，是发展的最终动力，发展的最终目的是为人服务。西方国家提倡的“以人为中心”的发展观有其局限性，往往关注抽象的人的发展，对人的生存权、发展权重视不够，对下层社会和欠发达国家人民的发展重视不够，对发达国家在发展带来的全球环境问题的责任认识不清等。
　　对于国外的发展观，我们既不能全盘照搬，也不能全盘否定。科学发展观的提出，吸收借鉴了国外发展观的有益经验和优秀文明成果，具有鲜明的时代特征。只有从全球范围内来考察发展观的演进，才能准确把握科学发展观形成的时代背景。
　　（二）深刻领会科学发展观的精神实质
　　党的十七大报告指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这一精辟概括，深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。科学发展观科学地回答了我国为什么要发展、为谁发展和怎么样发展等基本问题。我们学习科学发展观，必须深刻领会科学发展观的丰富内容和精神实质。
　　第一、要紧紧把握科学发展观的第一要义，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。要时刻牢记发展是硬道理的战略思想，牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力，不断推进中国特色社会主义事业的科学发展、和谐发展、和平发展。
　　第二、要紧紧把握科学发展观的核心，坚持以人为本。以人为本是马克思主义历史唯物论的基本原理，是我们党全心全意为人民服务宗旨的具体体现，是我们党立党为公、执政为民的本质要求。坚持以人为本，就是要坚持人民在我国社会主义建设中的主体地位，充分调动和发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，充分保障和维护好人民群众的根本权益，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。
　　第三、要紧紧把握科学发展观的基本要求，坚持全面协调可持续发展。全面就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、社会建设，促进经济发展和社会进步。协调就是要坚持“五个统筹”，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础的协调发展，促进社会主义现代化建设各个环节、各个方面的协调发展。可持续就是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然的和谐相处。全面协调可持续发展，是经济、政治、文化、社会等各方面发展与人的全面发展的辩证统一，是发展速度和质量效益的辩证统一。
　　第四、要紧紧把握科学发展观的根本方法，坚持统筹兼顾。统筹兼顾，就是要从我国改革发展稳定的全局出发，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方的关系、个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，正确反映和兼顾不同群众的不同利益，处理好各方面的矛盾问题，总揽全局，统筹规划，重点突破，全面推进中国特色社会主义事业发展。
　　（三）充分认识牢固树立和深入贯彻科学发展观的重大意义
　　党的十七大报告指出：科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。十七大报告从理论和实践上深刻阐述了科学发展观的重大意义。
　　第一、牢固树立和深入贯彻科学发展观，是贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想的具体体现。邓小平理论，创造性地回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的根本问题。“三个代表”重要思想，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的根本问题，也开创性地回答了为什么我们党执政兴国的第一要务是发展。我们党要做到“三个代表”，必须牢固树立和深入贯彻科学发展观，坚持把党的先进性和社会主义制度的优越性，落实到发展生产力、发展先进文化、实现最广大人民群众的根本利益上来，促进社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的协调发展，促进人与自然的和谐发展。落实科学发展观，就是在发展问题上对邓小平理论和“三个代表”重要思想的最好坚持和最好实践，也是对能否真正做到“三个代表”的最好检验。
　　第二、牢固树立和深入贯彻科学发展观，是全面建设小康社会的必然要求。改革开放以来，我们党带领人民成功地实现了由贫困到温饱、由温饱到总体小康的两个历史性跨越，现代化建设的前两步战略目标已经实现。新世纪头20年是我们必须紧紧抓住的重要战略机遇期，是我国实现第三步战略目标的关键时期。我们党带领人民要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，因此全面协调可持续发展的任务更加艰巨。经过改革开放20多年的努力，我国的经济总量已居世界前列，去年国内生产总值已超过24万亿元；但是我国人均收入仍处在中低收入国家行列，特别是城乡差别很大，去年城镇居民人均收入13786元，是农村居民人均纯收入（4140元）的三倍。同时，我国经济社会长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式没有根本改变，经济体制、文化体制、政治体制、社会体制改革进入了全面推进的新阶段，改革发展稳定的关系更加复杂。总之，全面建设小康社会的目标是包括经济、政治、文化、社会、生态等多方面和多领域的综合指标，是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明乃至生态文明建设全面推进的目标。只有牢固树立和深入贯彻科学发展观，才能统筹兼顾各方利益关系，推进全面协调可持续发展，实现全面建设小康社会的各项目标。
　　第三、牢固树立和深入贯彻科学发展观，是解决我国现实矛盾问题的迫切需要。社会主义初级阶段是我国的基本国情，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾是我国现阶段的主要矛盾。人口多，底子薄，生产力不发达，地区发展不平衡，资源环境与经济社会发展的矛盾突出等，决定了我国长期发展的艰巨性、复杂性和紧迫性，也决定了我国必须走全面、协调、可持续的发展之路。目前，我国经济社会发展的突出问题有：一是经济发展不平衡，城乡差距和区域差距仍在扩大，城乡二元经济结构没有根本改变。二是资源相对不足，环境污染加剧，安全事故时有发生。三是上学难、就业难、看病难、买房难等民生问题日益凸现。牢固树立和深入贯彻科学发展观，是解决当前现实矛盾问题的迫切需要。
　　科学发展观是我们党从新世纪、新阶段党和国家事业发展的全局出发提出的重要战略思想，是马克思主义中国化的最新成果，是当代中国的马克思主义。科学发展观的提出，使我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。牢固树立和深入贯彻科学发展观，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们只有全面了解、准确理解科学发展观的历史背景、精神实质和重大意义，才能提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，才能始终坚持以科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。
　　二、按照党的十七大提出的新任务和新要求，深入学习、全面贯彻科学发展观，更加自觉、更加主动地推动广播影视大发展大繁荣
　　党的十七大深刻阐释了我国社会主义现代化建设“四位一体”的总体布局，从提高国家文化软实力的战略高度出发，全面论述了加强文化建设的重大意义，要求我们在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，兴起社会主义文化建设新高潮，更加自觉主动地推动社会主义文化大发展大繁荣；要求我们运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。党的十七大为广播影视工作明确了指导方针，指明了前进方向，提供了强大的思想武器。在前不久的全国宣传思想工作会上，胡锦涛总书记和李长春同志、刘云山同志对新的历史起点上的宣传思想文化工作进行了全面动员、全面部署，明确了目标任务和具体举措，提出宣传思想工作要“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”，也对我们广播影视工作提出了新的更高的要求。我们要认真学习，深刻领会，并在工作中全面贯彻。下面，我谈谈我国广播影视发展呈现的五点特征、五项任务和需要处理好的五个关系。
　　（一）党的十六大以来我国广播影视发展呈现的五点新特征
　　一是广播影视发展速度很快，但很不平衡。到去年底，全国有广播电视播出机构2587座，共开办了3760套节目。全国广播电视人口覆盖率分别达到95.4%和96.6%，有线电视用户超过1.5亿户，有线数字电视用户超过2600万户。去年全国广电系统总收入超过1200亿元，比2002年的503亿元翻了一番多，连续五年每年的增长率都超过了10%，我国广播影视处于快速发展时期，但是发展很不平衡：一是中西部与东部地区的差距很大。二是城乡差距很大。我国广播影视全面协调发展的任务很重。
　　二是广播影视公共服务明显改善，但仍存在听不到听不好广播、看不到看不好电影电视的问题。近年来，国家加大投入，实施了西新工程、村村通工程和农村电影放映工程，大力加强农村广播影视基础设施建设，边疆民族地区广播影视覆盖发生了翻天覆地的变化。但是由于经济社会发展的不平衡、自然交通条件的限制以及多年来基础设施建设的欠账，我国还有几十万个20户以上的自然村听不到广播、看不到电视，广大边远农村地区还存在听不好广播、看不好电视、看不到电影的问题。
　　三是广播影视产业开发得到加强，但仍然不能完全满足人民群众多样化、个性化的精神文化需求。近年来，总局大力推进影视剧、影视动画、付费电视等内容产业发展取得明显成效。去年，我国电影产量达到402部，电视剧产量超过1.4万集，影视动画产量突破10万分钟，生产了《士兵突击》、《集结号》、《福娃奥运漫游记》等一批叫好又叫座的优秀影视作品。我国广播影视内容产业呈现出良好的发展态势，但是离人民群众的精神文化需求仍存在不小差距。特别是近年来，人民群众的收入水平不断提高，除了对衣食住行提出了更高的要求外，对精神文化的需求越来越大，对广播影视的内容形式、数量质量、传播方式和服务手段，都提出了新的更高的要求。我国广播影视产业开发的任务很重。
　　四是广播影视数字化进展明显加快，但离构建现代广播影视传播体系的要求还存在不小差距。近年来，总局一方面大力推进数字化转换，另一方面大力推动新媒体发展。有线电视数字化已在全国大中城市全面推开，台内数字化取得新进展，地面数字电视和移动多媒体广播电视已经启动，直播卫星已做好技术和产业化准备，电影数字化进程加快，互联网、手机等新媒体不断发展。应当说我国广播影视数字化发展效果明显，但是离国际同行和国内相关行业的数字化进程还有不小差距。如何统筹各种技术手段构建传输快捷、覆盖广泛、安全可靠的现代广播影视传播体系，如何以较短时间、较低成本、最安全的方式实现全国广电系统的数字化转换，保证人民群众的基本视听权益不受影响，是摆在我们这一代广电人肩上的历史责任和艰巨任务。
　　五是广播电视安全播出迈上新台阶，但仍不能完全适应安全防范和反渗透斗争的新形势和新要求。十六大以来，境外敌对势力对我国广播电视传输覆盖系统进行了有组织、有预谋、全方位、大范围、持续疯狂的攻击破坏。不仅破坏有线、无线传输，还攻击卫星传输；不仅攻击境内卫星，还攻击境外卫星；不仅攻击中央广播电视节目，还攻击地方广播电视节目和部分境外节目。在党中央、国务院的正确领导下，全国广电系统紧急动员、紧急部署，调整了安全播出的工作思路，加强了基础设施建设、制度建设和队伍建设，健全了工作机构和工作机制，一手抓安全防范，一手抓安全运行，保证了十七大等重大活动的安全播出。但是近年来，境外敌对势力正加快合流，正在准备对境内卫星、有线、无线等手段进行新一轮的攻击和破坏。同时境外广播电视也加紧对我国进行覆盖渗透。我国广播电视面临的反西化、反分化、反渗透、防破坏、保安全的任务非常艰巨。
　　（二）广播影视科学发展的五项任务
　　面对新形势、新任务和新要求，王太华同志在今年年初全国广播影视局长会议上的讲话中明确提出广播影视工作要切实做到六个“始终坚持”：一是始终坚持以科学发展观指导大发展大繁荣，二是始终坚持以社会主义核心价值体系引领大发展大繁荣，三是始终坚持以科技进步推动大发展大繁荣，四是始终坚持以改革创新促进大发展大繁荣，五是始终坚持以科学依法、综合有效的管理保障大发展大繁荣，六是始终坚持以队伍建设支撑大发展大繁荣。这六个“始终坚持”是我们做好广播影视工作必须遵循的指导原则。同时，他在讲话中还提出要构建安全运行保障体系、广播影视公共服务体系、广播影视传播体系和技术监管体系。结合王太华同志的讲话精神和工作实际，我认为，今后一段时间广播影视发展的主要任务有以下五项：
　　一是努力构建完善安全运行保障体系，切实提高安全播出水平。安全播出是广播电视的生命，确保安全播出是广播电视技术部门的根本任务。要高度重视，完善规则，健全机制，始终把安全播出作为头号政治任务常抓不懈，努力构建能够应对非法攻击破坏、重大技术事故和重大自然灾害的安全运行保障体系，确保任何时候、任何情况下安全播出和安全传输不出问题。具体工作有：
　　（1）明确职责、理顺关系，保证组织落实、工作落实。（2）健全机制、完善手段，保证反应快捷、指挥有力。（3）完善规则、提高能力，保证防范到位、运行安全。（4）培养人才、强化意识，保证政治可靠、技术过硬。（5）确保两会、确保奥运，保证重大活动的安全播出万无一失。
　　二是努力构建完善公共服务体系，切实维护人民群众的基本文化权益。满足人民精神文化需要，保障人民基本文化权益，让人民共享文化发展成果，是社会主义文化建设的根本目的。广播影视是传播社会主义先进文化、加强社会主义精神文明建设的重要阵地。确保政令畅通、确保公共服务、确保人民群众的基本文化权益，是我们广电部门的首要职责和基本任务。当前，基础设施薄弱是广播影视无法实现基本公共服务均等化目标的根本原因，广播影视公共服务体系建设的重点是大力建设基础设施、加快建立长效机制。具体工作有：
　　（1）加快实施新一轮广播电视村村通工程，大力提高农村地区广播电视无线覆盖水平，扎实推进20户以上“盲村”村村通建设，力争提前实现“十一五”的目标。（2）继续实施西新工程，努力扩大西新工程的实施范围，进一步加强广播电视有效覆盖，着力办好少数民族语言广播电视节目，真正让党和政府的声音传入少数民族地区千家万户。（3）大力推进农村电影放映工程，加快制定工程实施方案，运用多种方式，推进数字化放映覆盖范围，加快建立农村电影数字化服务体系。（4）理顺体制机制，建立广播影视公共服务的长效机制。要按照中办21号文件要求，加强县、乡镇广播电视机构的公共服务职能，推进县对乡镇广播电视的垂直管理运营体制建设，建立健全以县为中心、乡镇为基础、面向农户的广播影视公共服务体系。
　　三是努力构建完善现代传播体系，切实提高广播影视的传播力和影响力。今年1月，国办转发了国家发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知（国办发[2008]1号），要求加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业的协调发展。该文件的出台，对于推进构建现代广电传播体系具有重要意义。发展下一代数字广播电视网是我们的目标和使命，也是促进三网融合的必然途径。传播力决定影响力。要从占领文化传播制高点的高度出发，以数字化为龙头，运用高新技术提升传统媒体，运用高新技术发展新兴媒体，统筹无线、有线、卫星、互联网络等各种传播手段，加快构建传输快捷、覆盖广泛、安全可靠的广播影视传播体系。具体工作有：
　　（1）大力推进台内数字化网络化，加强数字高清节目制播能力建设，加强内容资源管理系统建设，构建以数字节目内容资源为核心的台内制播网络体系，满足多种播出平台和传播手段对节目内容的需求。（2）大力推进有线电视数字化。加快整体转换和网络双向化改造，大力开发网络业务，推动有线电视向双向、交互、多功能发展。坚持以人为本，严格规范服务流程，加强客户服务体系，切实维护好人民群众的基本收视权益。按照互惠互利、存量保值、增量分成的原则推动有线网络整合和联合发展，促进有线网络走集约化、规模化、产业化发展之路。（3）积极推进地面广播电视数字化。采用数字与模拟电视同步播出的方式，建立无线数字广播电视公共服务体系和运营体系。在奥运会前，6个奥运城市播出地面数字电视。积极推动数字声音广播技术试验推广，加快我国数字声音广播发展。（4）加快发展移动多媒体广播电视。建立“天地一体、星网结合、统一标准、全国漫游”的移动多媒体广播电视传输覆盖体系，建立覆盖全国的移动多媒体广播电视服务体系和全国统一的运营体系，确保奥运会期间提供移动多媒体广播电视服务。（5）大力促进电影数字化。加强数字电影制作基地建设，加快构建多层次的数字电影放映体系和发行管理体系，抓紧实施资料影片数字化修护工程，完善数字电影分发管理平台和电影数字节目库。（6）大力发展新兴媒体。按照“加快发展、主动占领、兴利除弊、加强管理”的要求，统筹有线、无线、卫星、互联网等各种传播手段，大力发展网络广播、网络电视、手机电视，积极稳妥发展IP电视，使广播影视节目通过多种网络传入千家万户。
　　四是努力构建完善市场服务体系，切实增强广播影视产业开发能力。广播影视作为文化产品，既有意识形态的特殊属性，也有文化产业的一般属性。按照中央关于深化文化体制改革的要求，电台、电视台是承担政治性、公益性服务的宣传单位，实行事业体制，其影视剧等节目制作、广告、传输网络部分，可从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。具体工作有：
　　（1）积极推进电台、电视台“制播分离”改革，深化内部管理制度改革，不断提高面向群众的服务水平和服务质量。（2）加快推进广播影视节目制作、网络传输等领域企业化转制，培育和重塑市场主体，建立富有活力的生产经营体制，推动广播影视内容产业和传输网络产业发展。（3）加快投融资体制改革，充分利用上市、债券等资本市场的杠杆作用，努力在影视制作、有线电视网络、移动多媒体广播电视等领域塑造龙头企业，增强我国广电产业的整体实力和国际竞争力。（4）完善产业政策，健全市场体系，规范市场秩序，依法加强监管，推动我国广电事业与产业协调发展和可持续发展。
　　五是努力构建完善技术监管体系，切实提高广播影视管理和服务水平。发展与管理相互依存、有机统一。要维持我国庞大的广播影视系统的安全运行和公共服务，促进产业发展，迫切需要现代化的技术监管体系作为保障。同时，随着科技的快速发展，新的媒体业态不断出现，对广播电视管理提出了新的要求，也迫切要求我们加快建立健全现代化的技术监管体系。要从保证党和国家政令畅通、保证国家信息和文化安全、保证公共服务的战略高度出发，坚定不移地加快技术监管体系建设，将各种新的媒体业态纳入监管范畴。具体工作有：
　　（1）按照 “贴近管理，服务大局，优化资源，上下贯通”的原则，建立开放的、统一的广播电视监测信息综合服务技术支撑平台。（2）积极利用高新技术，将地面无线数字广播电视、移动多媒体广播电视、直播卫星广播电视、IP电视、通信方式的手机电视、互联网音视频广播等新业务、新形态纳入监测范围，实现“全方位、全业务、全频段、全天候”的监测。（3）增强服务意识，改进服务方式，充分发挥监测为广播电视宣传、管理和发展服务的作用。（4）加强科技创新，加大对新媒体、新业务纳入监管的科技攻关力度，切实为行业监管、行业发展提供强有力的技术支撑。（5）制定完善技术监管的标准规范，推进技术监管体系的标准化建设。
　　（三）在推进广播影视科学发展进程中要处理好五个关系
　　推动广播影视科学发展，要处理好五个关系：一是处理好传统媒体和新兴媒体之间的关系。二是处理好义务性的公共服务、公益性的有偿服务和个性化的市场服务的关系。三是处理好有线、无线、卫星、互联网等多种传输手段的关系。四是处理好模拟技术和数字技术的关系。五是处理好社会效益和经济效益的关系。