（2008年1月11日）

　　这次座谈会开得很好，很务实，通过交流座谈，大家进一步提高了做好农村电影工作的认识，沟通了情况，交流了经验，分析了问题，提出了很好的建议措施，对于我们进一步深化认识、明确思路、改进工作、抓好落实，具有积极的意义。
　　关于2007年的工作。总体上看，去年中西部各省对农村电影工作抓得力度很大、很实，富有创造性和突破性，取得了积极的进展和明显的成效，主要体现在几个方面：
　　一、加大了组织领导的力度。各地各级党委政府高度重视，以科学发展观为指导，把农村电影放映工程纳入到当地经济社会发展全局、新农村建设、为群众办实事、公共文化服务体系建设之中，省级领导靠前指挥、亲自抓落实，电影部门作了大量富有成效的协调工作，发改、财政部门给予了积极支持，分别下达了实施意见、工作方案等文件，明确了公益服务的思路、要求和措施。在统一思想、更新观念、明确职责、推动发展上下了很大功夫。
　　二、加大了规划协调的力度。各地政府积极制定了“十一五”规划和年度计划，确定了本省农村电影放映工程的发展目标、放映目标、覆盖目标，并层层分解了责任和任务，建立了工作协调机制和目标责任制。
　　三、加大了资金配套和自主筹措的力度。各地政府和发改、财政部门协调落实了大量的补贴、设备、车辆、固定场所等资金，建立了向贫困山区牧区、少数民族地区倾斜的补贴政策和分类分级按比例配套的补贴机制。有的地方还建立了文化低保工程等，大大提高了政府公共文化服务的保障能力。同时千方百计调动社会力量和企业的积极性，鼓励各类资本进入农村市场，扩大了投融资渠道。
　　四、加大了数字放映覆盖和16mm放映的力度。数字放映已深入人心，数字设备更新改造速度加快，大大提高了农村电影的服务质量，逐步搭建起覆盖到村的放映网络和传播平台，开拓了广阔的服务领域和农村市场。各地坚持16mm和数字放映两手抓，加大了公益放映、主题放映的力度，覆盖了对农民工、中小学生的放映，故事片和科教片的放映，受到了农民群众的普遍欢迎。2007年全国农村电影放映场次达到460多万场，覆盖达15亿人次之多，其中数字电影放映了70万场（公益放映63.5万场，商业放映6.5万场）。
　　五、加大了体制改革、机制创新的力度。各地组建了一批新的农村院线公司和放映队，创新了经营机制、用人机制、分配机制。推进了数字和胶片放映的新模式，开创了数字电影广场等新经验。对原有的体制进行了分步改革，对老放映员建立了优先上岗的政策和制度，并积极争取低保待遇等，敢于应对困难和矛盾，做了大量的思想稳定的工作。
　　六、加大了市场经营的力度。面向农村市场，寻找社会需求和群众需求的结合点，在扩大融资、广告开发、配合宣传、组织包场、商业放映等方面搞活了经营，增强了院线公司的发展实力和抗风险能力，满足了群众多样化多层次的需求。
　　七、加大了政府监管的力度。各地及时出台了相关管理制度，创新管理手段，强化管理措施，对电影放映质量、资金发放使用、设备折旧、场次补贴等实施政府管理，保障了资金的有效利用。
　　八、加大了队伍培训的力度。着眼于队伍素质的提高和人才的培养，积极推进新老队伍的交替，逐步向知识化、年轻化、现代化、高素质迈进。总之，各地在实践中创造了很好的经验，我代表总局由衷地感谢大家为农村电影的发展作出的积极贡献。当然，在发展的路上，我们面临的问题和困难还不少，大家作了深入的分析，归纳有10个方面的意见，并提出了切实可行的工作建议，归纳有12条，这些建议有的可以尽快解决，有的需要通过调研解决，有的我们积极与有关部门沟通、争取创造条件解决。
　　关于2008年的工作。2008年是重要的发展年，是贯彻落实十七大精神、推动文化和电影大发展大繁荣的起步之年，也是推进新农村建设，落实国办38号文件的重要一年。我们将迎来改革开放30年，迎来北京奥运会。党中央近期要召开全国宣传思想工作会议，总局党组要召开全国广电工作会议，接下来召开全国电影工作会议，将对今年的工作做出全面部署。这将意味着我们要面临着更重要的使命和更艰巨的任务，要付出更大的努力，创造更大的业绩。这里我讲几点意见：
　　一、深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住文化大发展大繁荣的重要机遇，更加自觉主动地肩负起推动农村电影大发展的历史责任
　　各级电影部门要切实负起责任，把十七大精神的学习贯彻引向深入，进一步增强改革意识、服务意识、大局意识、责任意识。坚持正确导向，坚持突出发展的主题，坚持以人为本，坚持改革创新，走中国特色农村电影发展道路。要找到企业经营、政府买单、群众受益的最佳结合点，实现又好又快发展。要把服务农村群众、保障权益、满足需求，作为农村放映工程的出发点和落脚点，作为检验工作成效的重要标志。要广泛调动各方面积极性，把干部职工的思想和行动统一、凝聚到实现农村电影放映工程“三个一”的目标上，振奋精神，更新观念，实现跨越式发展。
　　二、大力加强统筹规划，积极落实配套资金
　　各地电影主管部门要加大协调力度，反复沟通，争取各地党委政府和主管领导的支持，争取发改、财政部门的支持。一定要把农村电影工程纳入本省全面建设小康社会、新农村建设、为农民办实事的总体布局中，统一部署，统筹规划，明确目标，全面推进。从本地实际出发，制定出切实可行的目标规划，把着力点放在公共服务体系建设上来，积极落实配套资金和场次计划，在推动体制机制创新、建立财政保障机制和长效机制上下功夫。全力争取资金，扩大数字化布点范围，尽量缩短胶转数的过渡期。科学布点，边远地方从实际出发，关于行政村的统计问题要实事求是。要把2007年的计划任务抓紧在第一季度之前落实到位，“两会”后要开始着手研制2008年的计划，主动争取、争取主动。要将行政区域分散、政企合一体制的兵团、农垦和森工纳入规划。
　　三、加快组建数字院线公司，加快推进体制机制创新
　　试点地区要加快进程，大力推进院线制、公司制、股份制改革，大力培育现代化的农村电影院线公司，按照现代产权制度和企业制度要求，创新体制机制，鼓励各类资本进入农村市场，建立多种所有制的放映队，简化和规范政府审批程序。注意把握几个要点：一定要把握改革的正确方向，积极推动改革。政府是第一责任人，但一定是管办分开，省厅省局要强化管天下、而不是管脚下，要为企业发展、公益放映提供良好的服务，营造良好的环境。要坚持企业经营不动摇，但在西藏全区和新疆、内蒙自治区的部分贫困农牧区、个别省的藏区不要求一刀切。组建院线公司冠名要注明农村、数字、院线三个概念；不赞成在冠名中使用省级或市级的称谓。法人牵头单位要从实际出发，各地有选择的自主权，无论是以现在的省公司、市公司、制片厂还是其他国有企业、民营企业牵头组建都允许，但前提是：必须有布点到乡、覆盖到村的放映设备；院线要与当地政府部门签订公益放映合同，才能有序竞争。地域集中、人口较少的地方，可以全省组建一个院线公司；地域分散或人口较多的省应以地市牵头为宜，谁有组建院线和改革的积极性、有配套资金，就将谁优先纳入试点；相邻的地市或人口较少的地市可以跨区域就近组建；省上有条件的可以建一个投资管理或服务公司，这样有利于调动各级政府的积极性，有利于管理关口前移，有利于供片选片方便。各级文化广电局要对新建院线的地方加强面对面的指导。院线公司要创造两个效益：公益服务、市场服务。2007年的试点地市本月底要力争完成组建院线公司的注册任务，否则设备无法交接。县公司的转制要因地制宜、抓紧推进，从实际出发，力争重点突破，向放映延伸。
　　四、抓紧设备采购、生产和检测工作
　　2007年的招标要加快收尾工作，确保设备质量，提高维护和售后服务水平，明确责任主体，及时解决上一批设备的故障问题。要强化设备使用、折旧、维修等管理制度建设。对于折旧资金到底放在哪里、折旧多少年、每年折旧比例多少、折旧费的适用范围等问题，总局会明确原则，各地要根据实际，制定具体办法。对于卫星接收站建设和管理，要着重解决布点、报批、安装、主体、接收问题。下一步数字设备的布点，一定要优先选择有积极性、有配套热情、有组建院线的地市。要积极落实各地流动车的采购，解决发电机、译制设备和配套资金等问题。
　　五、完善供片发行系统、扩大放映规模
　　电影局要鼓励和扶持制片生产适宜农村观看的故事、科教、戏曲片。新农村公司要加大发行力度，抓紧采购和制作新片源、丰富片源。数字中心要简化、加快做卡的程序和速度，充分发挥数字平台的信息发布、市场交易、政府监管作用，扩大网上宣传推广和电子购片，加快传输片源的速度和质量，进一步为基层提供信息共享的监管服务，不断提高服务水平。各地要抓住春节期间、农闲期间，加大送片下乡的力度。围绕当地党委政府的中心工作，主动配合宣传服务，积极开展面向中小学生、厂矿、农民工的放映活动。
　　六、强化政府管理和市场监管
　　加强引导、加强管理是各级政府部门的两大责任，要大力培育典型、培育试点，通过简报交流、电影频道、电影报刊专栏等形式加大宣传力度。要从加强制度建设入手，大力实施依法管理、科学管理、规范管理。关于补贴资金的使用主体、使用范围、发放程序、发放节奏、管理责任，中央统一制定原则性的管理办法，各地从实际出发落实具体办法。总体原则是有利于调动放映队的积极性，有利于简化发放程序，有利于实施监督管理。必须强化监督和处罚力度，补贴资金各级政府不得挪用，不得克扣。要建立和完善技术监管系统，积极推广GPS定位系统，抓紧研发回传技术，建立监管平台。加强对广告发布和经营的管理。
　　七、深入基层、加强调研、强化服务
　　农村电影数字放映工程是一项全新的工作，是一项民心工程、惠民工程。难度很大，压力很大，困难和问题还不少。我们要进一步增强服务意识，增强信心，提高克服困难的勇气，树立勇于创新的精神。电影局、改革发展中心要加强各地各级各类的调研。要加大政策协调力度，各地要重视免除营业税问题，通过各地党委宣传部上报中宣部改革办、抄报广电总局。加快少数民族电影的发展。进一步加强农村电影放映的统计工作。