加强领导  强化措施  精心实施
全面完成无线覆盖任务

甘肃省广播电影电视局
（2007年4月9日）

　　甘肃省辖14个市（州）、86个县（市、区）、1407个乡镇、19854个行政村、101804个自然村。全省总人口约2700万，其中农业人口约2000万。目前，我省约80%的农民群众依靠无线方式收听收看广播电视节目。但由于多种原因，我省许多无线发射台站设备老化、有效覆盖率不高，有的甚至处于瘫痪或半瘫痪状态。总局关于加强广播电视节目无线覆盖工作的决定，对于遏制无线滑坡、积极探索建立农村广播电视公共服务体系、推进新农村建设、构建和谐社会都具有重要的促进作用。
　　在总局的关心支持下，2006年，我省有15个发射台纳入了农村中央广播电视节目无线覆盖工程实施范围。这些台均属于骨干高山发射台，覆盖人口较多，绝大多数都处于海拔2000-4000米的高山上，冬天天气严寒、交通不便，给组织实施无线覆盖工程带来了很大的困难。2006年7月份以来，我们克服时间紧、任务重、天气冷、工作条件差等各种困难，在各级领导的关心重视和各相关部门的支持帮助下，各级广电部门总结以往“村村通”建设经验，发扬特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的广电精神，经过艰苦奋斗，不懈努力，我省15个台的26部电视发射机、10部调频发射机于12月30日全部安装并开通，圆满完成了2006年农村中央广播电视节目无线覆盖任务，在元旦春节来临之际把党和国家的声音送到了偏远农村地区的千家万户。我省的主要做法和体会有：
　　一、领导重视，认识到位，是推进无线覆盖工程的根本保证
　　我省无线覆盖工作得到了各级领导的高度重视和关心支持。国家广电总局通过会议、电话、现场指导等方式对我省工程建设给予了充分的关怀和重视。我省省委、省政府在《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，明确提出要健全农村公共服务体系，加强农村文化等设施建设，基本实现广播、电视村村通。国办发〔2006〕79号文件下发后，省政府分管省长立即批示广电、财政、发改部门贯彻落实，并指出：作为“村村通”工程的重要组成部分，无线覆盖工程是为广大农民群众提供广播电视公共服务的基本手段，是政府的责任，一定要落实好。在我省无线覆盖工程建设过程中，省委、省政府领导多次提出了具体要求，并现场进行检查指导。省财政厅、发改委对这项工作也给予了大力支持，省财政厅在政府采购、资金拨付等方面密切配合、及时沟通，共同推进了工程建设的顺利开展。我局作为全省无线覆盖工程建设的职能部门，局党组更是高度重视这项工作，及时向省委、省政府汇报工作进展，多次召开会议专题研究部署，把无线覆盖工程建设列为2006年全局的重点工作，强调要以“负责的精神、落实的作风、一流的水平”做好这项工作，打好这场硬仗，并提出了“高要求、高质量、高效率、高效益”的“四高”要求。局“村村通”办公室落实局党组对“村村通”工作的指示和要求，以超强力度，超常规工作，加快工作进度，加大工作力度，努力推进了各项工作任务的落实。各市（州）、县党委、政府也对“村村通”工作高度重视，把实施无线覆盖工程作为政府行为狠抓落实。许多地方政府在资金未到位的情况下，多方筹措资金，积极启动前期建设，保证了工程按时完工。
　　1、思想认识到位
　　扩大农村广播电视覆盖，尤其是无线覆盖，意义重大。总局的决策是贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，构建社会主义和谐社会的具体体现，是服务“三农”，推进社会主义新农村建设的具体举措，是建立文化信息资源共享工程和农村广播电视公共服务体系的有益探索。为完成好这一任务，我们狠抓思想认识的提高。局党组多次学习讨论，召开全省会议学习贯彻落实总局精神，使全省上下逐渐形成共识。认识到无线覆盖工程作为“村村通”工程的一个重要组成部分，是农村文化建设的“一号工程”，是保证中央政令畅通的政治工程，是将党中央、国务院的声音传到千家万户、提供最权威政策、最准确信息、最丰富知识、最精美作品以满足广大人民群众精神文化需求的民心工程，是促进广播电视事业建设的发展工程。
　　2、组织领导有力
　　组织领导机构是使工程得以顺利推进的保障。我局无线覆盖工作在局党组的领导下成立了以分管局长为组长，局计财处、科技处、“村村通”办、省财政厅和发改委相关处室、总台无线传输中心、有关市（州）局、台负责人为成员的无线覆盖工程工作小组，负责领导、规划、组织、协调全省工程实施工作。有建设任务的各市（州）、县也都成立了相应的机构。省局工作小组根据不同时期工作的重点和工作环节，细分为技术规划组、资金筹备组、设备采购组、组织协调组、宣传报道组和检查验收组等。省局统一指挥、协调，各台积极配合，各组责任到人，分工协作，保证了在任务重、工作量大、时间紧的情况下工程建设各项工作有条不紊地向前推进。
　　3、工作机制健全
　　为更好地开展各项工作，我省注重建立健全各项工作机制，制定各项规章制度并狠抓落实。建立健全了领导责任机制、督促检查机制、责任追究机制。在省局工作小组内部，坚持责任到人和分工合作制、日常工作例会制、限时办结制、首问责任制、及时请示汇报制、资料整理汇总制；在对外协调方面，建立了全省各台站联系员制度，信息报送制度。各台也建立健全管理制度，在学习培训、机房布设、设备维护、安全播出、节目收转、工作职责等各方面基本都制定了制度和措施，狠抓落实。
　　各级领导的高度重视使全省上下迅速统一了思想，提高了认识，为开展工程建设提供了根本保证。
　　二、深入调研，优选方案，是推进无线覆盖工程的重要基础
　　调查研究、制定方案是一项非常重要的基础性工作，必须下大力气做好、做实。
　　1、深入调查研究
　　2006年2月，按照总局的统一要求，我局早安排、早部署，及时向全省安排了无线发射台站的普查工作。3月，在全省新一轮广播电视村村通工作座谈会上，进一步强调了普查工作的重要性，对工作重点、方法提出了具体要求。通过普查，摸清了全省无线发射台站的现状，为编制建设方案打下了基础。同时，我局多次与总局沟通、衔接，落实了建设任务。8月，总局刚下达建设任务，我局无线覆盖工程工作小组工程技术人员立即赴2006年有建设任务的15个发射台，用10多天的时间逐台开展了实地调研核查，了解了各台详细情况，掌握了大量第一手资料。
　　2、科学制定方案
　　科学的方案是工程实施的前提。在深入调研的基础上，我省认真制定了三个方案：建设方案、技术方案和具体实施方案。按照这三个方案的规定和要求，将一个大工程细分为设备采购、安装调试、机房维修、铁塔维修、政府采购、资金管理、资产管理等若干个项目工程。在制定方案过程中，尽可能做到科学、合理、详细、周全和因地制宜，如考虑发射机与天馈线怎样连接，信号源如何配置和切换，铁塔避雷接地和配电设施怎样改造等，并制定各台无线覆盖工程建设系统框图，力求要充分考虑各台实际情况。在工程建设过程中，各台普遍反映，方案科学、详尽、明晰、可操作性强，为有序开展各项工作提供了保证。
　　3、明确工作任务
　　为确保优质高效地组织施工建设，我局9月初召开了全省2006年农村中央广播电视节目无线覆盖工作会议，向担负任务的发射台负责人和技术人员传达了全国现场会精神，安排部署了工作，分解落实责任，省局与担负任务的台就工作分工、时间要求、质量标准、资金运用等方面签定了目标责任书，明确了省局的工作职责和市（州）、县局及各台应承担的工作和职责。由于我省秋冬天气严寒，尤其是进入11月以后，许多偏远高山台站大雪封山，施工困难很多。我们不循常规，想方设法，按照施工程序，灵活地安排各项工作，打时间差，对工程进度做出了详细安排，按照工程建设任务的轻重缓急和时间要求，倒计时安排各项工作，要求各地想方设法、克服困难，采取一切积极措施，确保进度。
　　三、精心组织，强化督查，是推进无线覆盖工程的有效手段
　　组织施工是具体落实无线覆盖任务的关键环节，我省此次工程建设由省局统一组织实施。
　　1、统一调度指挥
　　严格、统一的标准是确保工程建设质量的重要因素。省局统一组织实施工程建设，统一调度指挥，遇到问题，及时解决。全省制定了统一建设标准和要求，如接地电阻多大、铁塔的垂直度、机房维修等全部统一标准，要求各地实施过程中要经过专业部门出具的测试报告。仅机房维修一项，就提出了外观布置、吊顶材质、地面处理等各方面几十项详细要求和标准。对铁塔维修则提出校正、除锈、刷漆遍数等十几条要求。
　　2、加强工程管理
　　我省从启动无线覆盖工程开始，就一手抓建设，一手抓管理。一是建立技术档案，对所有设备登记造册，列入国有固定资产，定期检查核实，加强资产管理。二是利用现代化手段管理工程建设。我局正在与有关单位联系开发“村村通”工程管理软件，以便直观、快捷地反映全省工程建设动态。三是进一步理顺对台站的管理。我省陇南市果断决策，快速将县级发射台收回市局管理，及时开展了施工建设。
　　3、保证项目资金
　　我省无线覆盖工作自始至终得到了省财政厅的大力支持。省财政厅对无线覆盖工作高度重视，多次沟通、了解情况，来我局调研工作。国家下达我省无线覆盖工程中央预算控制数后，省财政厅从工作实际出发，于12月将资金及时拨付我局，有力支持了工作。我局按照预算控制数，对每项开支做好详细预算。为了节约资金，我们对各台铁塔通过技术鉴定，对条件较好的铁塔进行校正、整修，以利于把资金用到最需要的地方。在资金未到位的几个月里，我省的施工建设仍然按计划紧张有序地开展，各市（州）、县广电局及各台不等不靠，在财政非常困难的情况下，采用借款、贷款等方式多方筹措资金先启动建设，完成了塔基预制、机房维修等工作。有的偏远台条件艰苦，没有路，甚至发动群众早早修好上山道路。通过做工作，我们也得到了各设备供货厂家的理解和支持，在资金未到位的情况下，保证了设备招标、供货、测试等工作的顺利开展。
　　4、强化督促检查
　　为了抢时间、赶速度，力争年底前开通播出，我局加大督促检查力度。一是开始施工建设以来，省局工作小组人员将15个台按地区和工作任务分类，确定专人包干负责，每天电话督促询问建设进度。二是建立快捷畅通的信息渠道，利用简报、快报、通报等各种方式，上情下达、交流经验，调动了各地建设积极性，有力地促进了建设进度。三是建立工程实施进度表，随时掌握工程进展情况。四是省局工作小组多次深入发射台，现场督查，靠实责任，督促施工。10月6日，国庆长假未结束，分管局长即率队分三路赴15个台，逐台交待任务、现场解疑、落实方案、督促实施。要求各有关局、台抢抓机遇、不等不靠、加快步伐、抓紧建设。在工程建设过程中，要健全组织，加强领导，严格按照方案组织施工，不得随意更改。各方要相互支持，密切配合，要建立翔实完整的工程建设档案。
　　5、发扬“三苦”精神
　　我省今年建设的15个台，海拔高，条件艰苦，我们充分发扬“村村通”建设“苦抓、苦帮、苦干”的“三苦”精神，保证了工程顺利开展。武山县五朝梁发射台海拔2600多米，周边地区人口稠密，此次需新建铁塔，该台道路不通，县上领导大力支持，县广电局局长、发射台台长在山上吃住一个多月，修路、建机房、指挥施工。进入冬季，雪多路滑，车辆上不了山，就依靠人工搬运设备；冬青顶发射台海拔3300多米，距离城区70多公里，12月大雪封山，车辆无法通行，设备全靠人力运上去；张掖、庆阳等地台虽然在平原，但铁塔都是近150米的高塔，冬季架设、维修的难度也很大。参与施工建设的各级广电部门的同志发扬局党组提出的“十分上心、十分负责、十分落实”的精神，节假日很少休息，不辞辛苦，翻山越岭，连续几个月奋战在工地上，许多施工人员手脚都被冻肿、冻裂，有的同志感冒发烧仍坚持工作。正是这种“三苦”精神，保证了15个台的建设任务都能够如期顺利完成。
　　四、坚持标准，注重实效，是推进无线覆盖工程的最终目的
　　覆盖效果是检验工程建设质量的标准。为保证优质覆盖，我们从设备质量、施工纪律、验收整改等各方面入手，严格程序，严格要求，确保质量。
　　1、严把质量关口
　　质量是工程建设的生命线。我省规范程序，严把设备质量关。为赶在冬季封冻前完成铁塔的架设和天馈的安装等基础工程，省财政厅政府采购办公室批准我局采用竞争性谈判的方式于9月底完成了铁塔及天馈等附属设备的政府采购工作，使得这部分设备及时到货，及时开工，不延误工程整体进度。稳压电源等其余附属设备的政府采购工作则委托专门的招标机构代理采购，于10月下旬完成。我们严格按照规定的程序和要求组织政府采购工作，对投标厂家的资质严格审查，严格验收货物，严格测试。对采购的设备提出详尽的技术要求，并充分考虑设备之间如何连接和配套，以减少工程建设中遇到的各种问题，加快施工进度。我省新建塔全部采用钢管塔，在设计、质量方面对厂家提出高标准要求。同时，及时和中标厂商沟通联系，对技术上存在的或没有考虑周全的问题及时给厂商反馈，提出解决意见，以求把设备技术等问题解决在运达发射台之前。
　　2、严明工作纪律
　　严格的纪律是开展工作的保证。我们一是抓好施工纪律，确保施工过程中的人身安全。无线发射台大多山高路远，铁塔架设、维修属高空作业，具有一定的危险性。为此，我们在施工开始，就强调要严守工作纪律，明确各自责任，要求施工单位必须有高空作业证，购买人身保险，强调安全第一。二是抓好财经纪律，确保资金使用安全。省财政厅与我局一起对国家补助资金设立专户，加强监督管理，专款专用，确保工程实施不出任何问题。三是抓好播出纪律，确保施工过程中的播出安全。在装机调整、维护、移动、接电等各项工作过程中，人人负责，提前谋划、细心安排，用心操作，保证不影响正常播出，保证新旧传输系统的平稳、安全过渡，实现零切换。
　　3、严格验收程序
　　我省把验收工作作为工程建设的一个重要组成部分，高度重视，精心部署。省局制定了《甘肃省2006年农村中央广播电视节目无线覆盖工程验收办法》，抽调技术人员组成3个验收小组，于今年3月16日至22日对15个台的工程建设情况进行了全面的检查和验收。各验收小组以高度负责的精神，严格按照《验收办法》的规定和要求，坚持标准，严格把关，逐项进行检查，逐项填写验收记录，对检查过程中发现的诸如发射铁塔场地没有护栏、新建铁塔的散水等问题，要求相关台限期整改。
　　验收结果显示，我省15个发射台在时间紧，任务重，施工条件差的情况下，都能按照《实施方案》的要求，高度重视，统一标准，严格执行方案，施工认真细致，工程质量符合建设标准，全部高质量地完成了设备安装调试、机房维修和改造、铁塔架设和维护、接地、控制台的搭建等项目。原有的自立塔，经过除绣、校正和避雷降阻处理，安全、牢固、美观；新塔按照标准建立，符合技术要求；设备安装牢固，走线规范、合理；接地处理符合标准；机房宽敞明亮，工作环境舒适。各台设备全部安装到位，目前全部实现正常播出，运行情况良好。部分台还结合实际情况，为更好地开展工作，新增实施了一些项目。通过打分和综合评定，我省15个台的建设质量全部达到优良。
　　在短短几个月的时间里，通过国家的支持，各级党委、政府的关心以及各级广电、财政部门的共同努力，我省15个高山骨干发射台迅速恢复了“三满”播出，提高了中央广播电视节目的无线覆盖率，为广大农民群众送去了最权威政策、最准确信息、最丰富知识、最精美作品，农民群众称赞这是一项德政工程、民心工程。
　　2007年，我省将继续严格执行总局下达的中央广播电视节目无线覆盖工程建设任务，及时制定工程建设技术方案和实施方案，以高度负责的精神，确保在2008年5月底前优质高效地完成工程建设，提前实现“十一五”期间“村村通”中央广播电视节目无线覆盖工程建设的目标要求，确保我省广大农民收听收看好2008年北京奥运会，为进一步加强我省农村广播电视覆盖、提高农村广播电视公共服务水平、建设社会主义新农村做出新的贡献！