（2007年4月9日）

同志们：
　　这次财政部和广电总局联合召开的全国农村中央广播电视节目无线覆盖工作会议，十分重要。会议的主要任务是：贯彻落实国办发[2006]79号文件和今年1月8日中央领导同志主持召开的村村通工作专题会议精神，全面动员部署全国农村广播电视无线覆盖工作，总结去年以来的工程进展情况，进一步统一思想、提高认识、加大力度、加快推进，确保到2008年6月提前完成“十一五”中央广播电视节目无线覆盖工程建设任务。财政部对这次会议非常重视，副部长张少春同志到会并将作重要讲话，各省（区、市）财政厅（局）的分管负责同志出席了这次会议。首先，我代表广电总局和王太华同志向财政部和地方各级财政部门对广播电视工作的大力支持，表示衷心的感谢！向辛勤工作在村村通无线覆盖第一线的各级广播电视部门的同志，表示诚挚的问候！向安徽省委、省政府对这次会议的重视支持，表示衷心的感谢！
　　下面，我讲两点意见。
　　一、充分认识加强农村无线覆盖的重要性、紧迫性
　　党中央、国务院高度重视农村无线覆盖工作。去年1月，长春、云山、至立同志在广电总局召开村村通工作现场办公会，要求把加强农村无线覆盖工作，纳入村村通这一新时期农村文化建设一号工程，放在突出位置来抓。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》都对抓好村村通、提高无线覆盖水平提出了明确要求。9月，国务院办公厅下发79号文件，对无线覆盖工作做了全面部署，要求把加强无线覆盖作为村村通工程的重要内容，大力提高农村地区无线覆盖水平，使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央和地方的４套以上广播电视节目；要求各级政府切实把做好村村通工作纳入重要议事日程，纳入经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核的内容；对建国以来广播电视无线覆盖政策作出重大调整，明确要求省、市地、县各级政府分级负责转播本级节目的无线发射台站的设备更新和维护经费，中央财政对于转播中一广播、中一和中七电视节目的设备更新改造和运行维护给予补助，改变了长期以来地方发射台（站）无偿转播中央广播电视节目的政策。此外，对用于农村无线覆盖的发射台（站）也给予了电价优惠政策，明确无线发射台（站）、转播台（站）、差转台（站）、监测台（站）统一执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政策。10月，广电总局、国家发改委、财政部联合召开了新时期村村通工作电视电话会议，国务委员陈至立同志出席会议并作了重要讲话。今年1月8日，中央领导同志又主持召开专题会议，听取村村通工程情况汇报，要求进一步加大农村无线覆盖工作力度，采取有效措施加强农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设，力争到2008年6月提前实现“十一五”中央广播电视节目无线覆盖目标，让广大农民群众收听收看到北京奥运会的节目。
　　可以说，农村无线覆盖工作已从部门行为上升到了政府行为，已从工程建设上升到了农村公共文化服务体系的建设。加强农村无线覆盖工程建设，责任重大、任务艰巨、时间紧迫。我们必须认真学习、深刻领会中央精神，充分认识加强农村无线覆盖工作的重大意义，切实把思想和行动统一到中央的重要决策上来，把力量凝聚到中央的各项具体部署上来。
　　1、加强农村无线覆盖，是贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要举措。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，是贯彻落实科学发展观，推进我国经济社会持续、协调、健康发展的伟大实践。促进和谐，农村是重点，也是难点。中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，要扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，各级政府要把基础设施和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。我国13亿人口，60%以上在农村；全国3.78亿户家庭，2.4亿户在农村；全国有线电视用户1.4亿，农村有线用户仅有5490万户，70%以上的农村群众主要依靠无线方式接收广播电视，其中收听收视质量不高的又占了相当比例。大力加强农村无线覆盖，就是贯彻中央决策部署，坚持把农村作为广播电视事业建设的重中之重，以解决农村群众听广播看电视难的问题为出发点，以实施重点工程为载体，进一步加大广播电视资源向农村的倾斜，促进城乡广播电视协调发展。搞好农村无线覆盖，对于确保把党和国家的声音传入农村千家万户，巩固党的执政能力，实现国家的长治久安，对于统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村，促进社会主义和谐社会建设，都具有十分重要的意义。加强农村无线覆盖，充分体现了党中央、国务院对“三农”问题的高度重视，对农民的亲切关怀，是把党的方针政策送到农村千家万户的政治工程，是提高广大农民群众科学文化素质的文化工程，是加强社会主义精神文明建设的基础工程，是为人民群众办实事办好事的民心工程。
　　2、加强农村无线覆盖，是满足农民群众基本文化需求、构建广播影视公共服务体系的重要途径。无线覆盖是一种传统覆盖技术，接收设备简单，可以做到一开就响、一按就亮，无偿收听收看，不增加农民负担，是农村群众最经济、最便捷的收听收看方式。随着生活水平的提高，广大农民群众越来越迫切地要求收听收看好中央的广播电视节目，及时了解党和国家的方针政策，接受科普教育，提高自身素质，丰富文化娱乐生活。农村无线覆盖作为一种服务，在消费上具有非竞争性和非排他性，具有公共物品性质，是重要的农村公益性文化事业，是农村广播电视公共服务体系的重要组成部分。温家宝总理去年在重庆市视察工作时指出：电视是公益事业，不能靠管理来收群众的费，要解决群众买了电视而不能看的问题。国务院刚刚出台的《关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）也强调指出：要推进农村广播影视基础设施建设，扩大广播影视在农村的覆盖面，加强公共服务体系建设，提高公共服务均等化水平。搞好无线覆盖，不仅仅是让广大农民群众听到广播、看到电视，而是充分体现了党和国家对“三农”问题的重视、对广大农民群众的深切关怀。我们必须认清职责，真正把农村无线覆盖摆到更加突出的位置，把大力加强农村无线覆盖、加快构建农村广播影视公共服务体系，作为当前和今后一个时期广电系统一项重要而紧迫的任务，全力以赴、强力推进，切实保障广大农民群众的基本文化权益，决不能因为有了有线就停播无线，决不能缩短无线播出时间，决不能给农民群众带来新的听广播看电视难的问题。
　　3、加强农村无线覆盖，是广电系统遵循自身发展规律，实现全面、协调、可持续发展的内在要求。经过几十年的建设，我国已经形成了一个遍布城乡、覆盖全国、有相当规模和实力的广播电视无线覆盖网，这是广播电视事业的重要基础和组成部分，也是广播电视事业加快发展的潜力所在、优势所在。由于无线发射台、转播台只有投入、没有产出，一些地方存在着重有线、轻无线的情形，况且多年来我国无线转播实行无偿转播的政策，对无线发射台、转播台的投入严重不足，无线覆盖已经成为我国广电发展的薄弱环节。目前全国有无线发射台、转播台6.6万座，98.87%在市地县，这些台（站）不仅要转播当地的节目，还要无偿转播中央和省级节目，承担着对广大农村覆盖的任务，这给当地财政支出造成了很大的压力，而当地广电部门的收入又难以弥补无线发射台、转播台的资金不足〔去年县级广电部门的收入仅占全国广电系统总收入（1099亿元）的15.9%，其广告收入仅占全国广电系统广告收入（527亿元）的7.2%〕，因此许多地方的无线发射台、转播台的设施设备陈旧老化，日常运行维护经费普遍缺乏，“三满”播出无法保证，一些县级无线台站甚至不能正常工作，我国农村广播电视无线覆盖在一些地方严重滑坡，已经成为制约我国广电全面协调可持续发展的“瓶颈”。根据2006年2月总局的普查，目前在转播中央节目的发射设备中，95年以前启用的占40%以上，其中各省（区、市）骨干发射台站的3千瓦以上发射设备，95年以前的超过50%，部分设备已无法正常运行；全国大、中功率（50瓦以上）发射机中央第一套电视无线覆盖率约为38%，大部分省区中央第七套电视无线覆盖率为零，中央第一套广播无线覆盖率约为61%。这一严峻局面，已经严重制约了农村广播电视事业的发展。广播电视事业建设的重点是覆盖，覆盖的重点在农村，农村的关键是无线。农村无线覆盖搞不好，农村广播电视事业就不能说搞好了，整个广播电视事业就不可能实现全面、协调、可持续发展。2005年，总局在江西进行了无线覆盖工程试点，效果很好，共投入3000多万元（大致每一位农民投入一元），使中央广播电视节目在江西无线覆盖的人口覆盖率从过去的20%提高到70%以上，解决了广大农村地区听不好、看不好中央广播电视节目的问题。实践证明，无线覆盖工程是充分利用现有发射台（站）资源加强农村覆盖、投资省、见效快、老百姓十分欢迎的民心工程。
　　各级广电部门一定要从党和国家的工作大局出发，从广大农民群众的迫切要求出发，从广播电视发展的内在规律出发，充分认识新时期加强农村无线覆盖工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实把无线覆盖工作抓紧抓好、抓出成效。
　　二、全力以赴，狠抓落实，确保完成农村无线覆盖工程各项任务
　　在党中央、国务院的重视关怀下，去年财政部将无线覆盖工程建设作为政府公共文化服务体系建设的一项重要内容，纳入了国家公共财政的重点项目，并安排资金5亿元，同时确定今年再投入25亿元，总共达到30亿元。各省（区、市）财政厅（局）在及时落实拨付中央财政资金的同时，也积极安排转播本省节目的工程配套资金。这些为无线覆盖工程建设的顺利推进，提供了有力保障。　　
　　在财政部等有关部门的大力支持下，无线覆盖工作取得了初步进展：一是认真制定规划。总局对全国县级以上共4589座广播电视无线发射台（站）进行了认真核查，基本摸清了中央第一套广播和中央第一套、第七套电视节目在全国的覆盖情况，并会同财政部研究制定了《加强全国农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设规划方案》。各地按照要求，编制了本省（区、市）的具体实施方案。二是抓紧落实资金。财政部不仅保障了一次性的无线覆盖工程建设资金，而且将转播中央广播电视节目的运行维护经费纳入每年预算。去年财政部安排5亿元专项补助资金后，并且特事特办，在资金未到位的情况下，同意广电总局提前启动发射机招标采购工作，为完成工程建设任务赢得了宝贵时间。广西、贵州、四川、黑龙江、湖南、吉林、重庆、浙江、宁夏、海南、江西、湖北等省（区、市）财政部门同时安排了无线转播本省节目的工程配套资金6000多万元。三是加快工程建设。各省（区、市）按照总局规划和各自实施方案的要求，及时把无线覆盖纳入村村通工程，加强领导，健全机构，落实责任，精心组织，全力加快工程建设。甘肃、广西、内蒙古、湖南、河南、云南、河北、四川等省区广电局早动员、早部署、早安排，筹措资金提前启动配套设施建设，确保了工程建设进度。四是切实加强管理。很多省区研究制定了工程建设、专项资金、设备招标、工程验收和运行维护等方面的管理制度。甘肃、新疆广电局统一了全省的建设方案、建设标准、验收办法。海南、广西、新疆、黑龙江等省区举办了无线覆盖工程技术培训班，对各台站工程技术人员进行培训。广西把工程建设和管理纳入了全区无线台（站）垂直管理体系，实行人、财、物统一管理，实现了统一规划、统一设计、统一采购、分工负责，同时创新技术手段，建设了一套无线台站远程智能综合管理系统，提高了工作效率，保证了工程质量。
　　经过大家共同努力，全国农村无线覆盖工程建设按照计划稳步推进。截至目前，全国已有292个无线发射台（站）的470部转播中央第一套广播和中央第一套、第七套电视节目的大中功率设备进行了更新改造，经过改造的设备大部分已正式开播，所覆盖地区收听收看效果明显改善。在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的问题和薄弱环节。主要表现在：有的对加强农村广播电视无线覆盖工作认识不到位，思想上不够重视，行动上不够有力；有的组织不到位，对所辖范围内工程建设的统一指导和协调不够有力；有的工作措施不到位，工作力度不大，工程建设进展缓慢。这些，都必须引起我们的高度重视，并在下一步的工作中切实加以解决。
　　今年，是无线覆盖工程建设非常关键的一年，任务十分繁重。我们必须巩固和发展目前的良好工作势头，乘势而上，全力以赴，扎实工作，确保按期优质高效完成全年各项无线覆盖工程建设任务。
　　1、明确目标，落实任务。国办发79号文件明确，“十一五”期间全国农村无线覆盖工程的目标任务，就是要大力提高农村地区的无线覆盖水平，使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播、中央第一套和第七套电视节目，以及本省第一套广播电视节目的4套以上的无线广播节目和电视节目。
　　今年1月8日，中央领导同志主持召开的专题会议，根据形势发展的需要，要求我们进一步加快农村中央广播电视节目无线覆盖工程的建设进度，力争在村村通各项工作中先行一步，率先完成国办发79号文件确定的任务。具体说，就是要在2008年6月底前，全面完成全国3325座大中功率无线发射台（站）、6000多部转播中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目的电视、调频和中波发射机的更新改造和加强运行维护任务，中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目的人口覆盖率要分别达到84%、82%和68%，提前实现“十一五”中央广播电视节目无线覆盖规划目标，确保让广大农民群众收听收看到北京奥运会的节目。
　　按照这个进度，我们将2007年的工程建设任务分成两个阶段实施。第一阶段，对全国1873座无线发射台（站）的3737部电视、调频和中波发射机进行更新改造。这一任务共涉及全国30个省（区、市）、新疆生产建设兵团、2个计划单列市，目前工程建设任务和预算控制数已经下达各省（区、市）。第二阶段的工作计划，总局正在抓紧研究编制，很快也会下达。
　　在抓好中央无线广播电视节目覆盖工作的同时，各地广电部门要按照国办发79号文件的要求，在当地政府的领导下，做好本省包括市、县无线覆盖的规划制定、资金落实等工作，尽快付诸实施，按时完成覆盖任务。
　　2、精心组织，加快建设。总局已经成立了农村中央广播电视节目无线覆盖工程指挥部，总局领导亲自挂帅，计财司、科技司、监察局等有关部门参加，建立了两周一次的无线覆盖工作例会制度。具体分工是：计财司负责组织发射机的招标采购和工程建设的管理，包括工程建设进度、工程质量和补助资金的落实；科技司负责工程技术质量的管理，包括招标文件中技术指标的确定、对发射机生产及现场安装调试进行全过程技术监理和技术验收；监察局负责工程设备招标采购、专项资金使用等全过程的监督。同时，总局还要组织设计院、广科院等单位抽调专业技术人员组成巡视督导组，及时指导各地工程建设。
　　为确保工程整体进度，在这次开会前，总局已经提前启动了无线覆盖发射机的招标采购工作，完成了今年第一阶段电视、调频、中波发射机的招标采购。这次会议上，总局还将与各省（区、市）广电局签订《加强农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设任务责任书》，明确各自的任务和责任。
　　各地要按照总局的要求，确保组织到位、人员到位、责任到位，确保把所承担的建设任务分解细化、落到实处。当前，各省（区、市）广电局要着力抓好以下几项工作：一要与各任务单位逐级签订责任书，层层明确任务和责任。要责任到单位、责任到项目、责任到人、责任到岗位，哪一级出现了问题，就要追究哪一级的责任，哪一级没有完成任务，就要追究哪一级的责任。二要抓紧与中标生产厂家签订采购合同，合同签订后60日内要预付生产厂家40%的设备款。同时，要积极与财政厅（局）配合，确保4月20日前联合将中央补助资金预算申请报财政部。三要抓紧编制具体工程建设实施方案，制定详细的工作计划，4月30日前报总局。四要及时启动附属设备设施的招标采购工作。五要加强信息沟通，定期向总局通报工程进展，及时反馈有关情况。
　　3、严格规范，确保质量。无线覆盖工程是广电系统采取财政转移支付方式实施的规模最大的全国性工程建设。今年的建设任务重、战线长、时间紧，严格规范、加强管理至关重要。各级广电部门要切实履行职责，严格规范无线覆盖工程的各项工作和每个环节，抓好建设项目全过程管理，确保圆满完成各项任务。一要规范产品管理。注重从源头抓起，从产品抓起，确保工程质量。总局将抽调专门力量对发射机生产中的进货、生产、组装、调试等环节和进度进行技术监督，组织对发射机进行出厂验收和现场安装的技术监理。各地要切实抓好天线、铁塔、电力、节目传输等工程配套设备的技术监理。二要规范工程管理。总局已经制定了工程管理、工程监督、技术监督等一系列的管理制度，各地要进一步建立完善工程实施管理办法，特别是严格实行项目法人责任制和工程监理制，确保工程建设符合国家和总局的相关建设标准。要加强验收管理，制定工程验收工作管理办法，明确验收内容、标准、程序，并严格按照验收办法组织工程验收工作。各地要及时向总局报送验收报告，确保建设一个、验收一个、成功一个。三要规范招投标管理。要按照《政府采购法》的规定，遵循公开、公平、公正的原则，严格采购程序，严格技术标准，严肃招标纪律，认真检查验收，确保设备器材的质量，防止出现只注重设备价格而忽视产品质量的现象。根据专项调查，国产设备的质量和产量已经完全可以满足“十一五”期间无线覆盖工程建设的需要。在设备招标采购中，要坚决贯彻立足于民族工业、立足于自主创新的方针，优先采用国产设备。四要规范资金管理。要制定完善补助资金使用管理办法，严格在总局和财政部确定的补助范围内统筹安排使用资金，确保专款专用，不得截留和挪作他用。各级广电纪检监察部门要认真履行职责，切实抓好分管范围内的监督管理工作，做到全面监督与重点检查相结合，确保监督工作不留死角。
　　4、加强监管，确保长效。工程建设难，运行维护、建立长效机制更难。各级广电部门都要立足当前，着眼长远，从制度建设、组织机构、技术措施等各个方面，逐步建立健全农村无线覆盖的长效机制。当前的工作重点：一要建立社会监督机制。对于这次工程中涉及的发射台名、台址、发射机种类、功率、频率频道、转播节目和播出时间等情况，我们都将在总局政府网站“村村通”栏目及时公布，接受社会监督。二要建立监测机制。总局将把已投入运行的设备全部纳入广播电视监测网的监测范围，并实行覆盖效果和运行维护经费挂钩制度。各地在工程完成后，也要及时将其纳入本地广播电视监测网范围，确保设备“三满”播出。三要抓紧制定工程运行维护管理办法，特别是要用好运行维护补助资金，充分发挥工程长期效益。四要加强对技术和管理人员的培训，进一步提高工程运行维护管理水平。
　　5、加强协调，形成合力。农村无线覆盖工作涉及面广、政策性强，需要各级广电部门做大量的组织协调工作。要积极主动向当地党委、政府汇报，争取支持，真正使农村无线覆盖、村村通工作做到“五个纳入”。要加强与发展改革、财政、电力等部门的沟通协调，加强配合，加强合作。财政部对农村无线覆盖工作高度重视，大力支持，在去年投入5亿元的基础上，今年还将投入25亿元专项资金。少春同志还要作重要讲话，对资金拨付、使用、监督提出要求。各级广电部门要按照少春同志的要求，进一步加强与财政部门的沟通、协作，要积极向财政部门汇报工程建设方案、资金需求、测算的标准和依据，确保中央补助资金及时到位，并尽可能多的争取地方资金投入。要积极配合财政部门做好设备的招标采购工作，及时报告工程建设进度和资金使用情况。要配合财政部门加强对中央专项资金使用的审计和监督管理，确保专款专用。
　　这次会议十分重要，会后各地要及时向党委、政府汇报中央领导同志的指示精神和这次会议精神。同志们，把党和国家的声音传入千家万户、确保中央政令畅通，是全国广电系统肩负的神圣使命。我们各级广电部门要进一步提高认识，统一思想，振奋精神，团结协作，扎实工作，保质保量按时完成工程建设的各项任务，努力开创农村广播电视无线覆盖工作的新局面，让党中央放心，让人民群众满意。