（2007年4月9日）
财政部副部长   张少春

同志们：
　　今天，广电总局和财政部联合召开全国农村中央广播电视节目无线覆盖工作会议。刚才张海涛副部长发表了重要讲话，对2006年中央节目无线覆盖工作进行了总结，并全面地部署了2007年工作任务。下面，我代表财政部就各级财政部门如何进一步做好这项工作，讲两点意见。
　　一、把握时机，再接再厉，加快实施农村中央广播电视节目无线覆盖
　　农村广播电视节目无线覆盖是广播电视村村通工程的重要组成部分。2006年，《国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》（国办发[2006]79号）对“十一五”时期村村通工程的目标任务提出了明确要求。其中一个重要方面，就是要按照分级负担的原则，大力提高农村地区的广播电视无线覆盖水平，使广大农民群众能够无偿收听收看到4套以上广播节目和4套以上电视节目。按照国务院要求，中央财政对转播中央第1套广播节目，和第1套、7套电视节目无线发射设备的更新改造和运行维护经费给予一定补助。2006年，财政部及时安排专项资金5亿元，对292个无线发射台站和1146部发射机进行了补助。各级财政部门在落实无线覆盖建设和运行维护资金、建立长效机制等方面也做了很多富有成效的工作。广西、黑龙江、重庆、四川等省（区、市）在中央补助之外，又投入大量资金用于转播本级广播电视节目的无线覆盖工作，确保了村村通工程阶段性目标的顺利实现。
　　党中央、国务院充分肯定了中央节目无线覆盖取得的成果，同时也对下一阶段工作提出了新的更高的要求。2006年10月1日，温家宝总理在四川南充考察时，有的农民提出家里虽然买了电视机，但因为没有交有线电视安装和收视费，无法收看电视节目。对此，温总理指出，“靠管理来收群众的费，买了电视而不能看，这个问题要解决。”此事引起了财政部党组的高度重视，通过与广电总局及时沟通并认真研究，我们认为，要解决这一问题，必须加快发展广播电视无线覆盖网络，使农民群众能够无偿收听、收看到基本的广播电视节目。在现有条件下，中央财政进一步加大投入力度，支持加快实施中央广播电视节目无线覆盖，提前实现“十一五”目标，是必要的，也是可行的。
　　必要性方面。按照现有技术手段，广播电视节目信号传输主要包括无线、有线和卫星等方式。其中，无线覆盖是政府提供基本公共服务的主要手段，有线电视是主要通过市场运营提供的文化产品，卫星转播主要为无线覆盖不到或覆盖成本过高的“盲区”提供补充。在欧美等发达国家，实施无线转播是政府的义务，以保障公民免费收听收看基本广播电视节目。从我国情况看，统计表明，截至2005年底，我国电视用户为3.5亿户，其中农村2.4亿户，而农村有线电视用户仅为4680万户，占农村电视用户的比例不到20%，大部分农村居民仍然依靠无线方式接收广播电视。由于有线传输需要收费，农民不愿或无力承担，不能很好地满足农民群众的基本文化需求。因此，加快实施广播电视节目无线覆盖特别是中央广播电视节目在全国农村地区的无线覆盖，是从我国现阶段经济社会发展水平出发，着力完善广播电视公共服务网络，面向农民群众提供广播电视普遍服务，切实保障农民群众基本文化权益的重要举措，必须抓紧抓好。
　　可行性方面。客观来说，提前实现“十一五”农村中央广播电视节目无线覆盖目标，相当于把五年的工作压缩到两年半完成，单位时间的工作量翻了一倍，财政投入压力较大。但是认真分析，还是可行的。首先，规划方案已经成熟。在新时期村村通工作开始之初，我们就会同广电总局研究提出了《加强全国农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设规划方案》，对于中央无线覆盖整体工作计划有了全局性把握。从实施方案来看，无线覆盖工作不涉及大型基建，而是在充分利用全国现有无线发射台站的基础上，通过合理布局，更新或改造一批大功率无线发射设备来实现工程目标。因此，在有资金保障的前提下，完全能够提前完成。其次，财政实力不断加强。近年来，随着我国综合国力的不断增强，中央和地方各级财政收入不断增长，用于文体广播等社会事业发展的比例大幅度提高。2006年，全国财政收入39344亿元，比上年增加7694亿元，增长24.3%；全国财政文体广播事业费支出834亿元，比上年增长18.6％，其中：中央财政文体广播事业费支出123亿元，比上年增长23.9％。地方财政收入和用于文体广播事业发展方面的支出也有大幅增加。按照中央要求，各级财政新增文化支出主要用于农村。财政实力的不断加强，能够为加快农村中央节目无线覆盖工作提供有力保障。第三，工作经验较为丰富。广播电视村村通工程从1998年开始实施，10年来广电部门和财政部门积累了较为丰富的工作经验。尤其从2006启动新一轮村村通工程以来，各级广电部门和财政部门密切配合，顺利完成了中央和地方专项资金拨付、设备招标和核定运行维护费等工作。在认真总结以往经验的基础上，完全可以进一步提高工作效率，圆满完成工作任务。
　　中央宣传思想工作领导小组《关于进一步推进广播电视村村通工程的会议纪要》提出要“进一步加大农村广播电视无线覆盖工作的力度，力争2008年6月提前实现‘十一五'中央广播电视节目无线覆盖目标，让广大农民群众收听收看到北京奥运会节目。”为认真贯彻落实会议纪要精神，切实解决广大农民听广播、看电视难的问题，财政部党组决定，2007年，中央财政安排无线覆盖专项资金25亿元，加快实施农村中央广播电视节目无线覆盖。地方各级财政部门也要以此为契机，进一步提高认识，密切配合，落实工作责任，加大投入力度，积极推进农村广播电视无线覆盖工作的顺利实施。
　　二、精心组织，扎实推进，确保无线覆盖工作目标顺利实现
　　全国农村中央广播电视节目无线覆盖工作能否提前完成，直接影响到“十一五”时期广播电视村村通工程的实施效果。各级财政部门要充分认识此项工作的重要性和紧迫性，把加强和保障中央节目无线覆盖，进而推进全国农村广播电视节目无线覆盖，作为当前和今后一段时期的重要任务，积极争取各级党委、政府的大力支持，密切配合广电部门，扎实推进，确保无线覆盖工作目标的顺利实现。在工作中，要力求做到六个到位：
　　（一）思想认识到位。加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系特别是农村公共文化服务体系，是全面贯彻落实科学发展观、从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发的一项重要任务。维护好、实现好、发展好农民群众基本文化权益，对于繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。中央广播电视节目无线覆盖是把党和政府的声音传入农村千家万户的政治工程，是最直接、最有效为农民群众服务的文化工程、教育工程，是构建农村公共文化服务体系的重要组成部分。各级财政部门要切实履行好工作职责，把思想统一到中央决策精神上来，加快推进中央节目无线覆盖工作，建立完善长效机制，为实现“十一五”广播电视村村通工程保驾护航。
　　（二）责任落实到位。各级财政部门要按照党中央、国务院的部署和要求，分清职责，分解任务，狠抓落实。中央财政承担的无线发射设备更新改造和运行维护经费预算控制数已于3月16日下达。各省（区、市）财政部门应于4月20日前按照预算控制数向财政部报送预算申请报告。各省、市、县级财政部门要按照分级负责的原则，及时落实本级所属无线发射台站的人员经费和机房建设、维修资金。同时，要积极增加投入，加快实施本级广播电视节目无线覆盖，让农民群众能够无偿收听收看到更多的广播电视节目。
　　（三）经费管理到位。各级财政部门要高度重视中央专项资金管理工作，确保中央财政安排的更新改造资金和运行维护经费及时、足额落实到位，保证专款专用。近日，财政部和广电总局已经起草了中央财政补助运行维护经费的管理办法，将在征求意见后尽快下发。各地方可相应制订实施细则，建立健全资金分配、使用、结余等管理办法，切实提高财政资金的使用效益。对于中央财政补助资金，我们将在下达预算时提出具体使用和管理要求，请各级财政部门认真贯彻执行。
　　（四）协调配合到位。中央广播电视节目无线覆盖工作时间紧，任务重，需要各级财政部门和广电部门密切配合，团结协作，相互支持。要建立良好的工作机制，及时沟通情况，开展调查研究，分析解决问题，共同把工作做好。目前，广电总局组织的第一批发射机集中招标采购工作已经圆满完成。各省级财政部门要配合广电部门，认真做好发射机附属设备和附属设施的招标采购工作，确保采购过程和采购结果公开、公平、公正。
　　（五）监督检查到位。为确保中央专项资金分配使用的规范、安全和有效，财政部将委派驻各地财政监察专员办对经费预算、决算和使用情况开展监督检查，及时制止、纠正和查处各种违反财政财务制度的行为。如发现有虚报预算或挤占、挪用、截留专项资金等违规行为，要严格按照有关规定进行处理，并相应扣减以后年度运行维护补助经费。各省级财政部门要配合专员办，认真做好专项资金监督检查工作。同时，要积极采取措施，监督广电部门和市、县级财政部门加强和改进经费管理，不断提高专项资金的使用效益。
　　（六）舆论宣传到位。中央广播电视节目无线覆盖工作事关广大农民群众的切身利益。各级财政部门要与广电部门一起，采取多种形式，通过多种渠道，广泛深入地宣传广播电视无线覆盖的重大意义。不仅要突出无线覆盖工作的政治意义，也要突出它的社会效益和经济效益。要使广大农民能够切实体会到免费接收广播电视节目、平等享受基本公共文化权益、及时掌握惠农信息所带来的好处，使无线覆盖工作深入民心。
　　同志们，加快实施全国农村中央广播电视节目无线覆盖工作意义重大，影响深远。我们一定要认真贯彻会议精神，以对党和人民高度负责的态度，尽职尽责，扎实工作，确保预期目标顺利实现。