--在总局科技委七届四次会议上的讲话
(2007年1月17日)

各位委员、同志们：
　　这次科技委年会是总局决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是：学习贯彻中央领导同志的重要指示和王太华同志在全国广播影视局长会上的讲话精神，总结去年广播影视科技和事业发展，研究部署今年的工作任务和工作重点。下面我讲三个方面内容：一是2006年工作回顾和总结；二是面临的形势和今年的工作任务；三是进一步做好科技委的各项工作。
　　一、2006年工作回顾和总结
　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我国广播影视繁荣发展的一年。在党中央、国务院和中宣部的正确领导下，在地方各级党委、政府和有关部门的大力支持下，经过全国广电系统干部职工的共同努力，广播影视科技和事业发展取得了重要进展：安全播出进一步加强，村村通工作取得重大突破，数字化建设全面推进，科技创新取得明显成效，科技委、科技管理、标准制定、队伍建设等各方面工作都取得了新的成绩。
　　（一）安全播出进一步加强
　　2006年，全国广电系统通力合作、共同努力，确保了重大节日、重要活动、重点时段的安全播出。辽宁、山西、内蒙古、上海、安徽、福建、贵州、宁夏、甘肃地球站以及无线局呼市地球站共10个地球站全年没有发生技术事故和人为责任事故。山西卫视节目全年无停播事故，辽宁、黑龙江、浙江、江西、广西、重庆、贵州卫视节目全年停播事故时间小于1分钟。无线局安全播出创历史最好水平。目前，总局和31个省都制定完善了安全播出应急预案，建立了监测机构，初步建立了卫星、有线、无线广播电视监测网，全国有12个省份成立了专门的安全播出调度指挥机构。去年12月9日晚，“法轮功”分子对亚太6号卫星和亚洲3S卫星进行了非法攻击，这是自2002年以来，攻击范围最大、攻击手段最强、涉及面最广、持续时间最长的一次，全国广电系统经受住了考验，把影响降到了最低程度。党中央高度重视安全播出工作，十六大以来，胡锦涛、李长春、刘云山、陈至立等中央领导同志对安全播出工作做了许多重要的批示和指示，中央和地方各级党委、政府加大了对安全播出基础设施的投入。全国广电系统团结奋斗、扎实工作，充分利用高新技术，采取多种有效措施，初步建立了反应快捷、指挥有力、调度灵活、令行禁止的安全播出调度指挥系统和机制，加强了技术维护工作，加强了安全播出的机构建设和队伍建设，安全播出的防范能力和保障能力明显增强。
　　（二）村村通工作取得重大突破
　　去年1月17日，李长春、刘云山、陈至立同志到广电总局召开了村村通工作现场办公会议，明确提出要把村村通工程作为政治工程、文化工程、基础工程、民心工程和农村文化建设一号工程，以超强的力度、超常的措施强力推进。去年村村通工作取得了重大突破：一是村村通的范围有了突破。由过去只解决盲区扩大到无线覆盖的广大农村地区，受益的群众将大幅度增加。二是国家支持村村通的政策有了突破。去年，国办发79号文件（《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》）要求各级政府做到“五纳入”，并调整了无线发射台无偿转播的政策，中央、省、市、县各级政府分别负责转播本级节目的无线发射转播台（站）的设备更新改造和日常维护经费，并对覆盖农村的无线发射转播台（站）和监测台（站），给予了电价优惠政策，对县级以下农村有线电视网络建设经营给予一定期限的税收政策扶持。初步测算，仅电价政策一项，全国覆盖农村的无线台站每年可减少电费支出近亿元。总之，广播电视村村通不仅仅是广电的事业建设，而且是农村公共文化服务体系建设的重要组成部分，已从广电部门行为上升为政府行为。
　　与此同时，我们摸清了村村通的底数，制定了建设方案。总局委托国家统计局调查核实了全国20户以上已通电自然村“盲村”为71.6万个，同时全系统进行了建国以来规模最大的一次无线发射台站情况普查，共核查了全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团的县级以上现有的无线广播电视发射台站4589座，基本摸清了中央第一套广播和中央第一套、第七套电视节目在全国的覆盖情况。国家发改委已明确将直播卫星作为“盲村”村村通的主要覆盖手段，批准了总局的“十一五”村村通工程建设规划，将在“十一五”期间安排资金34亿元，对中部地区国家扶贫开发工作重点县、贫困人口集中分布地区、革命老区、少数民族地区和西部地区的“盲村”建设给予补助。财政部已原则同意《加强全国农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设规划方案》，落实经费30亿元，在2008年6月底前对全国转播中央第一套广播和中央第一套、第七套电视节目的3325座无线发射台站、6177部电视、调频和中波发射机进行更新改造和运行维护。去年，启动了无线覆盖工程和“盲村”村村通工程建设。中央财政投入5亿元资金，对全国292个无线发射台站的470部转播中央第一套广播和中央第一套、第七套电视节目的大中功率设备进行更新改造，对676部在播的电视、调频发射机的运行维护给予补助。目前，经过改造的大部分设备已经正式开播，春节前设备开播率可达90%。同时，在我国发射的直播卫星不能使用的情况下，各地不等不靠，积极争取当地政府资金支持，因地制宜，以卫星“村锅”等多种方式完成了5万多个20户以上“盲村”建设。
　　去年还完成了西新工程、东南工程、走出去工程等项工作，农村数字电影放映工程试点工作全面展开。
　　（三）数字化建设全面推进
　　去年，我国广播影视数字化进程明显加快，广播影视数字化建设已从试点进入了全面推进的新阶段。
　　一是城市有线电视数字化由点到面全面推开。去年是城市有线电视数字化快速发展的一年。全国有25个城市实现了城区有线电视数字化，包括青岛、杭州、深圳、大连、太原、南京、佛山、绵阳、淄博、南阳、银川以及广西的14个地级市。广西在1年的时间里完成了全区14个地级城市的数字化整体转换任务，转换用户数达到160万户，是全国首个以省为单位完成整体转换任务的省区。江苏南京市在没有调整物价的情况下，仅用3个月的时间完成了全市70万用户的整体转换任务，创造了数字化整体转换的南京速度。山东淄博市高起点、高标准，建设了光纤到楼、双向交互、多功能的有线数字电视网，成为全国首个有线电视数字化整体转换与双向化改造相结合的城市。许多完成数字化整体转换的城市，将有线数字电视网作为现代服务业的重要支撑平台，开发了视频点播、银行支付、电视商务等多种业务，更好地满足人民群众精神文化和信息需求。目前，许多省区市都开始了整体转换，呈现出良好的发展势头。回顾有线电视数字化的发展历程，有三次重要的现场会：2004年召开的青岛现场会，标志着我国有线电视数字化整体转换工作的全面启动；2005年召开的大连现场会，标志着我国有线电视数字化工作方针的全面确定，那就是王太华同志提出的“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”24字方针；2006年召开的深圳现场会，标志着我国有线电视数字化由试点进入全面推广的新阶段，明确有线数字电视由单向进入双向、交互、多功能发展的新目标，使我国有线电视数字化发展迈入一个新的起点。去年9月和11月，国务院信息化办公室和总局科技委分别组织院士和专家赴青岛、深圳实地考察有线数字电视发展情况，院士们对两地有线数字电视给予高度评价，认为数字化整体转换是一个创举，大大提升了广电网络的技术水平和竞争实力，数字有线电视网络作为国家重要的信息和服务平台，在推进国家信息化和“三网融合”进程中具有不可替代的作用。
　　二是地面数字广播电视标准颁布。根据国家数字电视领导小组的部署，去年8月18日，我国颁布了地面数字电视传输标准，并将于今年8月1日正式实施。总局成立了地面数字电视标准实施领导小组，下设技术政策、技术标准、频率规划、技术试验、节目政策和经济政策六个工作组，负责拟定我国地面电视向数字化转换的技术政策和发展规划，完善地面数字电视技术标准体系，探索地面数字电视应用模式，统筹协调科研、产业与使用部门，为地面数字电视标准的实施做好技术、产业和政策准备。在声音广播数字化方面，经过多年的技术试验，去年总局制定颁布了数字音频广播行业标准，在北京、上海、广东等地开展了数字声音广播试点工作，探索了声音广播数字化的发展模式。同时，积极跟踪数字广播技术的发展趋势，在调幅广播数字化方面进行了有益的探索。
　　三是电台、电视台台内数字化、网络化全面铺开。去年，总局进一步加强了台内数字化网络化的指导推动工作，组织各地技术骨干成立了电台、电视台数字化网络化工作组，深入调查研究，组织编制了广播电台、电视台数字化网络化建设白皮书，指导各电台、电视台进行台内资源整合、生产方式转型、业务流程再造，推动台内各功能网络的协同运行、互联互通、资源共享等工作，为我国电台、电视台从单一传统业务模式向多种业务模式转型奠定了基础。目前，全国有80%的省级电台、电视台开展了台内数字化网络化的规划和改造工作，有些地市电台、电视台也正在进行数字化网络化改造。各台在推进数字化网络化过程中，规范化和标准化意识明显增强。
　　四是电影数字化取得重大进展。经过多年努力，我国数字电影制作、发行、运营网络和技术服务体系初步建立，数字放映多层次市场应用格局初步形成，数字电影流动放映应用系统在社区和农村地区得到发展。去年有100多部数字电影通过影片审查，多部数字电影在国际上亮相，许多重点影片也采用了数字中间片工艺。另外，借助数字技术，加强了对电影后产品等增值服务的开发，拓展了电影市场的发展空间。
　　（四）科技创新取得明显成效
　　近几年，总局进一步加大了自主创新力度，加大了科研经费的投入，围绕中心、依托行业、突出重点，利用高新技术提升传统媒体，发展新兴媒体，经过多年的技术研发试验，取得了重大突破：
　　一是研发了移动多媒体广播关键技术，确定了天地一体的技术体制。按照中央领导同志有关指示精神，总局在三年前就着手我国移动多媒体广播的技术准备，去年确定了我国移动多媒体广播的技术体制，即利用大功率S波段卫星覆盖全国100%国土，利用地面增补转发器对卫星信号盲区（约5%国土，主要为城市楼群遮挡区域）进行补点覆盖，利用无线移动通信网络构建回传通道实现交互，形成单向广播和双向互动相结合、中央和地方相结合的全程全网、无缝覆盖的系统，满足包括手机、PDA等多种便携移动接收终端的需求，填补广播电视的服务空白。目前，总局组织多家科研、产业和运营单位成立了专门的工作组，加强技术攻关、标准研究、试验测试和设备开发等工作，研发了具有自主知识产权的信道传输技术STiMi（经测试，其技术指标处于国际领先水平），芯片研发接近完成，接收终端样机基本实现，具备了开展移动多媒体广播技术试验的基本条件。
　　二是研发了新一代卫星传输技术，产业化应用开始启动。根据国家对广播电视卫星直播安全的要求，总局组织研发了具有自主知识产权的新一代卫星传输技术（ABS-S），达到国际先进水平，与现有境外卫星传输标准不兼容，再加上其它技术措施，可以确保卫星直播业务的安全。目前，国内多家企业已成功开发出了ABS-S接收机，具备大规模生产的能力。
　　三是研发了数字电影流动放映技术。近年来，总局加大了数字电影技术研究工作力度。相关单位自主研发了数字电影流动放映系统（dMs），采用数字制作、放映和管理技术，通过卫星传输发行，解决了广大农村和城镇地区片源短缺、放映质量差、发行周期长、发行成本高、管理不便等问题，为农村电影由胶片向数字放映过渡奠定了基础。目前，这套系统已广泛应用到农村电影放映工程中。到去年底，在全国30个省建立了20多家dMs院线，拥有放映点2800多个，累计放映场次突破24万场。
　　上述三项技术标准和规范，是建国以来广电系统第一次自主研发的、具有自主知识产权的重要系统技术标准，是广电系统立足自主创新、立足民族工业推动广电发展的具体实践，标志着我国广电系统科研工作从过去单纯的跟踪研究向自主创新研究的转变。此外，各地广电部门也加强了技术改造、技术创新和技术推广应用，科研成果数量逐年增加，申报总局2006年科技创新奖数量超过200项，为历年来之最。青岛“有线电视数字化整体转换示范工程”、江苏“卫星数字广播电视地球站抗干扰功率控制系统”、中央电视台“大型体育赛事网络节目制播系统”等科技项目得到了推广应用，取得了良好的社会效益和经济效益。
　　（五）科技委工作取得了新进展
　　去年是总局科技委决策咨询、业务研讨、技术培训富有成效的一年。科技委紧紧围绕贯彻落实《“十一五”时期广播影视科技发展规划》和总局重点工作，充分发挥系统内外院士、专家和学者的作用，积极参与制定有关重要技术政策，为广播影视重点工程建设以及事业产业发展提出了有益的决策咨询意见和建议。各专业委员会围绕本专业的重大科技问题开展了各具特色的调研与咨询，提交了9份建议书（草案）、1份报告书（草案）和广播影视数字化最新进展情况调研报告。电视专业委员会和广播专业委员会认真抓好专业委员会的日常工作，发挥了协调推动作用。无线专业委员会提交了多份建议书（草案）。科技委加强了学术交流和高新技术培训工作，有针对性地组织了院士考察、院士报告会和地面数字电视、移动多媒体广播等报告会，并举办了3期广播影视高新技术培训班，促进了科技人才队伍建设。
　　总结2006年广电科技与事业发展，概括起来说，是制定规划、完善布局的一年，是理顺关系、调整政策的一年，是全面推进、重点突破的一年。在安全播出方面，完善了技术措施、组织机构，制定了工程方案，为“十七大”安全播出打下了基础；在村村通方面，摸清了底数，明确了政策，调整了布局，落实了规划和工程方案，为今年全面实施做好了充分准备；在数字化方面，初步形成了数字化全面推进的战略布局，从有线电视为重点向电台电视台、无线广播电视、直播卫星、新媒体全面推进，为全面实现广播影视数字化创造了有利条件。
　　二、面临的形势和今年的工作任务
　　（一）当前形势和工作思路
　　当前，我国广播影视进入了更多地依靠科技进步推动跨越式发展的新阶段，进入了更多地依靠统筹兼顾推动全面协调可持续发展的新阶段。新时期新阶段，我国广播影视工作面临着新形势和新任务。
　　一是十六大以来，党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想，为我国广播影视工作提供了强大的思想武器。我国广播影视工作面临着做到王太华同志提出的“七个适应”的艰巨任务。当前，农村是广播影视发展的薄弱环节，我国广播影视城乡发展差距很大，还有一些边远贫困地区看不到电视和电影、听不到广播，广大农村地区还存在着看不好电视、听不好广播的问题，农村是广播影视协调发展的重点。要把村村通工程和农村电影放映工程作为广播影视事业发展的重中之重切实抓紧抓好。
　　二是世界科学技术突飞猛进，国际广播影视数字化进程明显加快，国内相关行业越来越多地进入了数字新媒体领域，我国广播影视面临着空前的市场竞争压力。去年12月，荷兰停播了模拟电视，成为世界上首个实现数字化的国家；美国、日本、韩国、欧盟、澳大利亚等国家和地区计划在2010年前后实现数字化；欧洲、中东和非洲101个国家计划在2015年实现数字化。在传统广播影视加快数字化转换的同时，网络电视、IP电视、手机电视、移动电视等新媒体不断涌现，正在成为各方争夺的市场热点。目前我国已建成了世界覆盖人口最多、规模庞大的广播电视网，有2000多家广播电视播出机构、6万多座无线发射台、3亿多电视用户。此外，还拥有200多家电影制片单位、3000多家城市专业影院。数字化转换是全国广电系统面临的重要课题和紧迫任务，在全力推进数字化转换的同时，还要大力发展新业务和新媒体，占领新阵地和新市场。
　　三是人民群众对精神文化和资讯信息的需求更加多样化、专业化和个性化，选择渠道越来越多，消费水平越来越高，我国广播影视面临着巩固阵地、拓展领域的生存发展压力。当前，我国广播影视拥有庞大的节目资源、网络资源和用户资源，如何使资源优势转变为市场优势、用户优势和竞争优势，关键在于科技创新和体制机制创新。科技创新和体制机制创新是广播影视发展的永恒推动力。要通过科技创新，推动广播影视数字化改造和升级换代，改进生产方式，调整业务流程，拓宽服务领域，不断提高生产效率和工作质量。要通过体制机制创新，合理配置资源，优化内部结构，加强规范管理，不断提高广播影视服务水平和质量。要紧紧依靠科技创新和体制机制创新，大力发展广播影视公益性事业和经营性产业，既满足人民群众公共文化的基本需求，又最大限度满足人民群众多样化、专业化、个性化的精神文化需求。要以有线数字电视、移动多媒体广播、直播卫星、数字电影为龙头，加大产业开发力度，带动整个广播影视产业快速发展。
　　四是广播电视安全播出形势依然严峻。“法轮功”等境外敌对势力对我国广播电视的非法攻击破坏不断变化，不断升级；同时，日常的安全播出工作自身也存在着薄弱环节。去年全国广电系统发生的重大技术事故中，因电力故障造成的停播事故成为突出问题。去年11月18日晚19时53分，中央人民广播电台主控机房在施工过程中发生电源短路，导致中央台各套节目全部停播35分钟，造成全国各地发射台、转播台信号源中断，影响非常大，不但给广电事业造成重大损失，也给党的宣传工作造成不利影响。这说明有的单位和部门日常的安全播出还存在着管理不细、措施不力、工作不实、纪律不严等问题。安全播出始终处在我们与“法轮功”等境外敌对势力斗争的最前沿，直接关系到中央的政令畅通、国家的信息安全和文化安全，我们各级广电部门必须时刻警醒，不能有丝毫的放松和懈怠，要切实做到“两手抓”：一手抓好防范非法的攻击破坏，一手抓好日常的安全播出工作。
　　根据中央领导同志的重要指示、国家文化发展规划纲要的要求和广播影视面临的形势，“十一五”期间我国广播影视科技和事业产业发展的主要任务有四项：一是按照国家信息安全、文化安全的要求，基本形成保障安全播出的总体框架，以“十七大”为标志，推动安全播出上一个大的台阶。二是按照科学发展观和构建和谐社会的要求，全力推进村村通，基本形成广播影视公共服务的总体框架，以实施无线覆盖工程为契机，推动公共服务上一个大台阶。三是按照建设创新型国家的要求，大力推进自主创新，基本形成广播影视数字化发展的总体框架，以北京奥运会为契机，推动数字化发展上一个大台阶。 四是按照国家发展文化产业的要求，大力开发广播影视产业，基本形成广播影视产业发展的总体框架，以推进有线数字电视、数字电影、移动多媒体广播为契机，推动广播影视产业发展上一个大台阶。
　　（二）今年的重点工作
　　今年广播影视科技和事业产业发展的重点有三项：一是确保“十七大”安全播出，二是确保“村村通”无线覆盖工程完成，三是继续全力推进数字化。做好今年的科技和事业建设工作，要求高、任务重、时间紧、难度大，我们各级广电部门和广大科技工作者要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，增强紧迫感、危机感和使命感，发扬我们广电系统特别能战斗、特别能奉献、特别能团结的优良传统和作风，众志成城，通力合作，狠抓落实，全面推进，如期高质量地完成今年的各项任务。
　　1、坚持“两手抓”，把确保“十七大”安全播出作为头号政治任务
　　确保“十七大”安全播出是今年广播电视工作的重中之重，是广播电视义不容辞的头号政治任务。中央已对 “十七大”安全播出工作做出部署，明确了目标和要求。这对于我们全国广电系统来说，又是一次严峻的考验。我们要充分认识安全播出工作的长期性和艰巨性，充分认识实施安全播出工程的紧迫性和复杂性，确保安全播出，责任重于泰山。我们各级广电部门要高度重视，决不能掉以轻心，决不能有丝毫的麻痹和松懈，要把广播电视安全播出作为重大政治工程、作为国家信息安全工程、作为满足人民群众精神文化需求的文化工程，切实抓紧抓好。去年12月26日，总局已专门召开会议对这项工作进行了具体部署。今年的安全播出工作要坚持“两手抓”：一手抓安全播出工程的建设，高质量如期完成工程建设的各项任务；一手抓日常的安全播出工作，建立起确保安全播出的长效机制，既要有效防范非法攻击破坏，又要切实保证日常播出的安全，真正把中央的要求落到实处，确保“十七大”安全播出万无一失，以“十七大”为标志，使广播电视安全播出上一个大的台阶。在这里，我再强调两点：
　　一是要把防范应对非法的攻击破坏与保障日常的播出安全有机结合起来。保障广播电视安全播出是全国广电系统的基本职责和根本任务，也是全国广电技术系统的中心工作和头号任务。自2002年“法轮功”对广播电视非法攻击破坏以来，安全播出面临着严峻的形势，中央对安全播出的要求越来越高，我们各级广电部门确保安全播出的压力越来越大、承担的责任越来越重。今年要完成安全播出工程建设任务，特别是要摸清卫星地面接收设施的底数，把卫星地面接收设施的调整工作落实到每个县、乡、村和每个用户。随着广播电视技术和事业的快速发展，广播电视网络规模不断扩大，系统设备升级换代不断加快，专业分工越来越细，我们各级广电部门面对的是新技术、新系统、新设备、新人员，这为我们确保日常的安全播出提出了新的挑战。同时，广播电视安全播出涉及到多个方面、多个环节，是一个庞大的系统，任何一个方面、任何一个环节出了问题，都有可能导致整个系统出大问题。因此，我们各级广电部门要高度重视安全播出工作，始终绷紧安全播出这根弦，始终坚持“不间断、高质量、既经济、又安全”的维护方针，从整个系统的角度全方位考虑安全播出。不仅要重视播出环节的安全，还要重视传输环节、信号源环节的安全；不仅要重视局部环节的安全，还要重视各环节衔接部位的安全；不仅要重视视频、音频信号的安全，还要重视电力等配套设施的安全。总之，要适应新形势、新变化和新要求，调整管理方式，健全管理机制，完善技术手段，抓好安全防范措施，抓好日常维护管理，全面提升安全播出的保障能力。
　　二是要下决心彻底解决电力等配套系统的安全隐患问题。王太华同志提出：安全播出是广播电视的生命，一刻也不能放松。而电力则是安全播出的生命之源，电力不安全，一失万无。去年全国安全播出事故的70%是由于电力故障造成的，电力问题一直是影响安全播出的瓶颈。过去，我们的经济实力还解决不了这个问题，在思想观念上也更多关注的是播出设备和台内因素造成的停播，而对电力系统以及台外等因素造成的停播没有引起足够重视。最近一系列安全播出事故给我们带来的教训是惨痛的，电力中断会给安全播出带来全局性的影响。我们各级广电部门要高度重视，下决心彻底解决供电安全问题，特别是各大中城市的广播电台、电视台、卫星上行站、发射转播台、有线电视前端等重点播出单位，必须做到双路供电，备份有效，确保电力系统的安全。同时，要加强日常管理，注重系统安全，加强基本技能培训，特别是要提高一线人员的综合业务素质和应急处理能力。只有这样，我们才能真正掌握日常安全播出的主动权，才能使安全播出上一个大台阶。
　　2、以无线覆盖工程为重点，强力推进广播电视村村通
　　今年1月8日，李长春、刘云山、陈至立同志召开会议，听取了村村通工作汇报，专题研究部署广播电视村村通工作，明确要求：要把解决村村通问题作为各级政府建设公共文化服务体系的重要任务，作为各级政府确保人民群众基本文化权益的义不容辞的责任，加强领导，加大力度，加快推进；要立足于无线覆盖，解决广大农村地区群众免费听广播、看电视的问题，今年村村通工作的重点是实施无线覆盖工程，到明年6月底前，要完成中央第一套广播和中央第一、第七套电视节目无线覆盖工程建设任务，让广大农民群众能够收听收看到北京奥运会转播。
　　广播电视村村通工程主要有两项建设任务：一是20户以上“盲村”的村村通建设，二是广播电视无线覆盖工程建设。中央已明确“盲村”的村村通主要采用直播卫星方式，这种方式投资省、安全可靠、盲区可免费收看，便于建立长效机制。去年10月我国发射的鑫诺2号直播卫星出现故障，要到今年10月中星9号卫星发射之后，才能用于村村通。今年“盲村”的村村通工作主要是进行直播卫星传输技术和接收机的技术试验，建立直播卫星村村通节目平台，做好各项准备工作。今年村村通工程建设的重点是无线覆盖工程。要在2008年6月底之前完成转播中央广播电视节目的3000多个台站、6000多部发射机的更新改造任务，时间很紧、任务很重，涉及的台站很多，我们各级广电部门要精心安排、通盘考虑、制定计划、落实责任，保质保量完成无线覆盖工程建设任务。当然，有条件的发达地区也可采用有线电视推进村村通，但不能停止无线覆盖。各省级广电部门要按照国办79号文件的要求，抓紧制定“十一五”期间加强本省节目无线覆盖的规划，制定更新改造方案，落实计划、落实资金、落实任务和责任，确保广大农民群众能够看上中一、中七、省一、市一至少四套电视节目，确保广大农村地区群众能够获得基本服务。在这里，我再强调两点：
　　一是要充分认识无线覆盖的重要地位和作用，正确处理义务性公共服务、公益性有偿服务和个性化市场服务的关系。去年10月2日，温家宝同志在重庆视察农村工作时，在得知农民群众买了电视机，因交不起有线电视费而看不了电视的问题后，明确表示：这个问题必须解决，电视是公益事业，电视转播需要国家解决的，国家应当出钱。无线覆盖是人们免费接收广播电视的主要方式，是广播电视提供基本服务的主要手段，也是各级政府为人民群众提供公共文化服务的重要组成部分。确保无线覆盖是我们各级广电部门的基本义务。通过无线方式，人们打开电视机、收音机，就能免费看到电视、听到广播，这是人民群众的基本文化权益。我们决不能因为有了有线电视，就停播无线电视。世界上绝大多国家都将无线方式作为广播电视向公民提供基本服务的主要手段。经过建国以来几代人的艰苦奋斗，我国广播电视已形成了多种节目形态并存、多种服务手段并用的发展格局。对于不同的服务方式，应当实行不同的政策：一是义务性的基本服务。这类服务具有非排他性、非竞争性，同时带有一定强制性，由政府主导投入，保证任何公民都可以平等免费享受到基本服务。无线覆盖是广播电视提供基本服务的主要手段，必须得到确保。二是公益性的有偿服务。这类服务带有公益性，但是用户需要缴纳一定费用才能够享用，由政府给予政策扶持。比如有线电视，在我国具有社会公益性，承担着把党和政府的声音传入千家万户、把先进文化送入千家万户的任务，但是它是有偿的，要向用户收取一定的初装费和收视维护费。由于具有公益性质，有线电视基本收视维护费实行政府定价，需要通过听证会进行听证。同时，国家对于县以下的农村有线电视网络建设经营，给予一定时期的免税政策扶持。三是多样化、个性化的市场服务。这类服务由产业主体自主经营、市场运作，政府制定竞争规则和管理办法，依法加强管理。比如付费电视、视频点播等服务，由市场定价，用户自由选择、自愿订购。我们各级广电部门要正确处理三类服务方式的关系，克服“重有线、轻无线”、“重城市、轻农村”的思想观念，切实把无线覆盖摆上重要的议事日程，抓紧实施无线覆盖工程，夯实广播电视公共服务的基础，真正承担起公共服务的义务和责任。
　　国家对无线覆盖工程的建设投入很大，中央财政每年还将安排5亿多元用于中央广播电视节目的运行维护。如何使这些无线台站发挥最大的效用，是摆在我们各级广电部门的课题。各级广电部门要从体制机制、组织机构、制度建设、技术手段方面入手，加强监督管理，建立长效机制，确保无线覆盖工程质量和设备质量，确保无线覆盖工程专款专用。要把技术监测和社会监督结合起来，向社会公布当地无线广播电视频率（频道）和播出时间等情况，由群众监督，实行覆盖效果和运行维护经费挂钩制度，确保设备长期稳定“三满”运行，确保人民群众的公共文化权益。
　　二是要处理好模拟和数字技术的关系。去年我国颁布了地面数字电视标准，标志着我国广播电视数字化全面推开。但是从国外地面数字电视的实践看，从颁布标准到模拟电视的停播，至少需要十年时间。在过渡期间，各国都采用数字与模拟电视同步播出的方式，确保公民能够普遍接收到广播电视节目。考虑到我国的基本国情，我国地面电视由模拟向数字转换将是一个长期的过程，模拟与数字同步播出将长期存在。在数字电视的频率规划、业务顺序、转换安排上必须首先满足公共服务的要求，技术转换了，广播电视的基本职责、基本任务没有变，不能因为技术的转换而中断广播电视基本的公共服务。目前采用模拟技术实施的无线覆盖工程，是恢复和加强中央广播电视节目覆盖的迫切需要，是解决当前广大农村地区广播电视基本服务的迫切需要。在此前提下，有条件的地区可以在总局的统一组织下进行地面数字电视试点。考虑到地面数字电视发展的趋势，总局加强了工程实施的技术准备工作，调整和完善了频率规划和技术政策，一方面要确保无线覆盖工程对频率的需求（中一、中七、省一和当地一套共四个模拟频道），另一方面要确保地面数字电视开播对频率的需求，推动我国地面模拟电视与地面数字电视健康和谐发展。我们各级广电部门要增强政治意识、安全意识和民族意识，在推进无线覆盖工程建设中，必须立足于民族工业和国产设备，必须充分考虑技术发展的趋势，在发射机的技术要求、台站基础设施的建设等方面要考虑今后数字化发展的要求，为无线广播电视的巩固和长远发展奠定良好的基础。
　　在做好无线覆盖工程的同时，今年还要继续加强西新工程、农村电影放映工程、东南工程和走出去工程建设，不断完善广播影视的基础设施，推动广播影视事业建设上一个大台阶。
　　3、紧紧依靠科技进步和自主创新，全面推进广播影视数字化
　　经过多年的探索实践，今年我国广播影视数字化进入了全方位推进的新阶段，主要任务有：
　　一是继续大力推进城市有线电视数字化。要按照24字方针的要求，进一步增强责任感、使命感和危机感，加快有线电视数字化整体转换步伐，加快有线电视光纤化、双向化改造步伐，加大新业务、新服务的开发力度，逐步实现双向、交互、多功能、多业务，全面提升有线电视网络技术水平和业务承载能力。这是有线电视生存发展的必由之路。希望大家利用这次会议的机会，认真学习借鉴深圳有线电视数字化推进的成功经验，切实加强领导，加快推进本地有线电视数字化进程，促进有线网络企业化改制和网络整合，使更多的城市、更多的群众能够享受到数字化生活，为国家信息化、社会信息化做出应有的贡献。
　　二是启动地面无线广播电视数字化。今年8月1日，我国地面数字电视强制性国家标准将开始实施。但是该国家标准只规定了信道传输部分，而地面数字电视是一个从传输、发射到接收的完整系统，还需要制定相应的覆盖网规划标准、组网标准、信号传输与分配接口标准、发射机和接收机标准等技术标准，还需要通过技术试验选定工作模式，还需要抓紧进行发射机、接收终端、芯片以及测试仪器等产业化准备。在上述工作没有完成前，我国还不具备大规模试播地面数字电视的条件。今年的重点是抓紧制定地面数字电视的配套标准和技术政策，抓紧进行技术试验、确定技术参数，抓好重点地区的频率规划，在北京等重点地区进行试验，保证明年北京奥运会期间正式开展地面数字电视业务。在数字音频广播方面，今年的重点是继续在北京、上海、广东等地进行试点，积累经验，适时推广。
　　三是全面推进电台、电视台台内数字化、网络化。今年的重点是推动台内节目采编、存储、制作、传输、播出等环节的互联互通、资源共享，完善标准体系，建立示范基地。要加强内容资源管理系统建设，要适应数字网络融合发展的新趋势，从过去的以存储为目的转变为开发应用多种业务，不断满足多种播出平台和多种接收终端的不同需求。要加强数字高清节目制播能力建设，扩大数字高清频道覆盖面，为高清转播北京奥运会做好技术准备和节目储备。
　　四是大力推进电影数字化发展。今年的重点是继续扩大数字技术在电影生产特别是在电影特技制作、后期加工、特种电影中的应用，完善电影数字节目集成服务平台，加快实施农村流动数字电影放映工程，扩大数字电影放映的覆盖范围。
　　五是积极开展移动多媒体广播技术试验工作。按照明年北京奥运会前开展移动多媒体广播业务的目标要求，今年的重点是加快制定移动多媒体广播的系列标准和技术规范，加快技术研发、设备开发和产业化进程，在重点地区建设地面补点试验网，开展技术试验，为产业化发展做好准备。按照中央的要求，总局确定了我国移动多媒体广播的技术体制，即全国统一标准、全程全网、统一运营、天地一体。全国性的节目通过卫星向全国播出，在城市楼群遮挡地区采用地面同时、同频、同内容转发的方式进行补点，业务以广播电视节目为主加密播出。地方性节目通过频率复用、本地发射的方式向本地播出，用户使用同一个终端接收广播电视节目和信息服务。要立足于自主创新和民族工业、立足于国家标准和整个行业，推动移动多媒体广播产业开发。各地要加强市场调研，制定业务规划，在总局的统一组织下开展试验试点工作，不得擅自利用非行业标准进行技术试验试点。
　　数字化是广播影视顺应科技发展的一场技术变革、一项长期任务和一个系统工程，涉及到广播电台、电视台、电影制作单位，涉及到有线、无线、卫星等传输系统和电影发行放映系统。今年数字化的工作任务很重、涉及面很广，我们各级广电部门要按照《“十一五”时期广播影视科技发展规划》的要求，高度重视、统筹规划、加大力度、分步实施，在推进数字化的过程中，要注意处理好各种传输手段之间、传统媒体和新兴媒体之间的关系。
　　一是要处理好各种传输手段之间的关系，促进协调发展。我国幅员辽阔、地形复杂、人口众多，经济发展不平衡，经过几十年的奋斗，我国形成了有线、无线、卫星等多种技术并用的广播电视传输覆盖网络。随着科技的发展，广播电视传输覆盖手段已进入了由模拟向数字化转换的新阶段。无线、有线、卫星有各自的定位，相互分工、相互补充、互为备份。无线覆盖是广播电视为城乡群众提供基本服务的主要手段，有线电视是城镇居民接收广播电视节目的主要手段，卫星传输是为全国各地传输机构提供节目源的主要手段，卫星直播是目前为偏远山区和覆盖盲区提供广播电视节目的主要手段，移动多媒体广播是为各种小尺寸、便携式移动终端提供广播电视节目的主要手段。为了更好地满足人民群众千差万别、千变万化的精神文化需求，我们必须按照科学发展观的要求，统筹无线、有线、卫星和移动多媒体广播等各种技术手段，明确各自定位，发挥各自优势，形成全方位的广播电视覆盖体系，真正实现让党和国家的声音传入千家万户、让中国的声音传向世界各地的目标，维护人民群众的基本视听权益，满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。
　　二是要处理好传统媒体和新兴媒体的关系，促进和谐发展。广播影视是我国社会主义精神文明建设的重要阵地，是人民群众享受文化生活、获取资讯信息的主要渠道，也是国家信息化建设的重要组成部分。王太华同志明确提出：要用高新技术提升传统媒体，要用高新技术发展新兴媒体。随着数字、网络等技术的快速发展，广播影视必须从模拟系统向数字系统升级换代，必须从传统媒体向现代媒体转变。目前和今后一段时间广播影视数字化建设的首要任务就是数字化转换，就是要将现有庞大的模拟广播影视系统转换为数字化的广播影视系统，这是党和国家赋予我们广电系统的历史使命，关系到宣传阵地的巩固和拓展、关系到广播影视自身的生存和发展。我们各级广电部门要加强领导，加大力度，推动广播影视节目采编、制作、播出、传输、接收以及电影发行放映各环节的数字化升级改造，提升广播影视的核心竞争力。在此基础上，大力开发新业务和新媒体，占领新阵地和新市场。要大力发展网络广播、网络电视、楼宇电视等新业务，积极开展IP电视和通信方式的手机电视等业务试点，用主流媒体占领新阵地。实际上，推动传统媒体的数字化转换，也会催生出新媒体。比如移动多媒体广播、交互电视等都是传统媒体数字化发展的结果。随着“三网融合”进程的加快，跨平台、跨网络、跨终端提供数字内容服务已成为现实。我们各级广电部门一方面要加快数字化转换，推动传统媒体的升级换代；另一方面要开发数字高清电视、移动电视、移动多媒体广播、交互电视等新业务，开发电子政务、电子商务、生活信息、远程医疗、远程教育等增值服务，使广播影视的内容优势、网络优势和用户优势最大化，从而真正掌握发展的主动权。
　　此外，要加强技术监管。针对技术发展的新形势，在多种技术手段交替并存的情况下，加强技术监管尤为重要。主要任务有：第一、要按照“十一五”广播影视科技发展规划的要求，完善技术政策，完善标准规范，加强统筹规划，加大监管力度，确保广播影视数字化健康有序发展。第二、要加强无线电管理，维护正常的无线电波秩序。未经总局批准，不得擅自占用频率进行任何形式的技术试验，不得擅自变更频率、变更功率，扰乱节目转播秩序。第三、要加强标准化管理，未经总局批准，不得擅自使用非国家标准、非行业标准进行技术试验。第四、要加强设备的入网认定管理。未经总局入网认定的有线、无线、卫星等设备，不得参与广播电视的工程招标，不得投入到广播电视网络运营中去。今年的工程建设任务很重，采用的设备很多，各地一定要把好管理关。
　　三、进一步做好科技委的各项工作
　　当前，我国广播影视正处在数字化的关键时期，新技术层出不穷，新媒体不断涌现。科技委作为总局科技决策的最高咨询机构，要在推动决策科学化、民主化中发挥应有的作用，要在促进广播影视科技与事业发展中发挥应有的作用。今年要抓好以下四项工作：
　　（一）进一步增强科技委委员的责任感和使命感，积极推动广播影视科技创新。我们科技委委员大多来自于全国广电系统的各个部门，既有某一方面的专家，也有科技部门的领导；有的委员既是决策的咨询参谋者，又是决策的参与者和执行者，在广播影视科技事业发展中起着至关重要的作用。我们全体科技委委员要进一步增强政治意识、安全意识和创新意识，自觉加强业务学习，既要积极主动学习新技术、新知识、新业务，不断提高自身的科技素养和决策咨询水平，真正起到引领带头模范作用；还要大力支持本地区、本单位、本部门的高新技术研发应用，使科技创新落实到具体实践中。
　　（二）进一步改进专业委员会的工作方式，重点抓好工作纲目的调研。科技委的生机与活力在很大程度上取决于专业委员会的工作与活动。专业委员会要对带有基础性、全局性、前瞻性的重大问题进行调研，形成切实可行的建议书或报告书，不仅要指出存在的问题，还要提出解决问题的方法和建议。要改进工作方式，完善工作机制，按照工作纲目成立相应的工作组，将责任落实到人。要坚持专业委员会主任会议制度，加强对工作组调研计划、进度、成果的检查、督促和协调，保证专业委员会的工作效率和质量。
　　（三）进一步加强广电系统内外的交流与合作。一是要加强总局科技委与地方广电部门科技委和总局直属单位科技委之间、总局科技委与专业委员会之间、各专业委员会之间的沟通联系，相互学习，相互借鉴，形成合力。二是要加强与特邀高级顾问和特邀委员的沟通联系，通过邀请院士参观考察、举办院士报告会、进行专项技术交流与咨询等多种形式，主动听取系统外专家的意见和建议，不断提高科技工作水平。
　　（四）进一步加强科技委的组织建设。按照章程，今年底第七届科技委到期，我们将广泛听取大家的意见，做好换届的各项准备工作。对各单位推荐的科技委委员、专业委员会委员人选，我们将认真审核。科技委要面向基层，面向一线，广泛吸纳系统内外的科技专家和学者，特别是要吸纳勤学习、肯钻研、求科学、求真理、业务精、作风正的技术骨干。要通过换届，切实加强科技委的组织建设和作风建设，为新一届科技委的工作奠定良好基础。
　　同志们，今年下半年我们党将召开“十七大”，举国关注，举世瞩目，确保“十七大”安全播出是今年的头号政治任务。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，团结协作、锐意进取、求真务实、扎实工作，以良好的精神面貌和旺盛的工作斗志，切实抓好安全播出、无线覆盖、数字化建设这三大重任，努力推动广播影视科技与事业发展上一个大台阶，以优异的成绩迎接党的“十七大”的召开，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！