在新时期广播电视村村通工作电视电话会议上的讲话

（2006年10月16日）
国家发展改革委副主任  张晓强

同志们：
　　今天召开总结前一阶段广播电视村村通建设成果，部署“十一五”工作的重要会议。陈至立国务委员亲自到会，并将做重要指示，我们要认真学习，深入贯彻。下面，我代表国家发展改革委，就各级发展改革部门如何进一步切实做好这项工作，讲三点意见。
　　一、提高认识，再接再厉
　　“村村通”工程自1998年开始建设以来，我委一直予以高度重视，各地发展改革部门在党委、政府的领导下，与广电等有关部门紧密协作，积极工作，为“村村通”工程建设顺利实施、实现预期效果，做出了应有的贡献。各级发展改革部门有不少单位和同志被评为先进集体、先进个人，在此，我谨代表国家发展改革委，向他们表示热烈的祝贺！同时也希望大家再接再厉，为“村村通”工作做出新的贡献。
　　实施“村村通”工程，是建设社会主义新农村、全面建设小康社会、构建和谐社会的一项重要内容，是实践“三个代表”重要思想、切实贯彻科学发展观的客观要求。农村群众收听收看广播电视，能够直接、及时了解党的路线、方针和政策，接受民主与法制的熏陶，有利于推进农村政治文明建设。实施“村村通”工程，可以极大地丰富农民群众的精神文化生活，提高素质，有利于推进农村社会主义精神文明建设；可以推动农业科技知识普及，开阔致富思路，转变生产方式，促进农民增收，有利于推进农村物质文明建设。
　　“村村通”工程实施以来，在党中央、国务院的领导下，经过几年努力，使全国已通电行政村、50户以上自然村基本实现广播电视村村通，解决了上亿农民群众看电视、听广播问题，其现实意义深刻、历史影响长远，是一项为民办实事的德政工程、民心工程。长春同志明确指出，广播电视村村通是当前加强农村文化建设的“一号工程”，要采取超强措施、超常手段，加快推进。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将“村村通”工程列为公共文化建设重点工程，并放在首位。前不久，国务院办公厅还专门印发了《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》，提出了新的、更高的要求。我们一定要深刻领会，提高认识，把思想集中统一到党中央、国务院关于社会主义新农村建设和农村文化建设的总体要求上来，继续努力，打好“村村通”工程建设攻坚战。
　　二、坚定信心，克服困难
　　“十一五”广播电视村村通工程建设有一系列有利因素。一是国家高度重视农村工作和农村文化建设，为进一步推进“村村通”工程提供了良好契机。十六大以来，党中央、国务院明确提出实现全面小康、建设社会主义和谐社会和树立科学发展观等战略，把解决“三农”问题和经济社会发展“一条腿长一条腿短”问题放在了更加突出的战略位置。党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的战略决策。这是一项宏大的系统工程，涵盖了经济、政治、文化和社会建设等各个方面。广播电视已经是广大农民群众生活必需品，“村村通”工程是加强农村文化建设最直接、最有效的手段，同时是推进农村信息化建设的有效途径。这项工作必将对推进新农村建设起到十分重要的作用。二是综合国力大大增强，为推进“村村通”奠定了更为坚实的物质基础。改革开放20多年来，我国经济持续快速发展，综合国力显著增强。近年来中央和地方各级财政收入保持快速增长，公共财政有能力进一步加大对农村公共产品和公共服务的支持力度。只要我们上下一心，共同努力，就能够解决“村村通”工程建设所需要的资金问题。三是“村村通”工程深得民心、深受人民群众欢迎，进一步推进有深厚的群众基础。广播电视是当前人们获取信息、增长知识、享受文化娱乐的重要渠道，“村村通”工程惠及千家万户，广大农民群众对此积极响应、热情支持，因此有良好的群众基础。四是我们在“村村通”工程建设上已经积累了一定的经验，进一步推进的措施和办法更加成熟。在对过去我们在组织发动、方案制定、设备购置和安装调试、以及建立运行维护长效机制等方面的工作经验认真总结的基础上，可以提高工作效率，确保工程顺利实施，圆满完成建设任务。
　　同时，我们对新时期“村村通”工作的难度也要有充分的估计。一是工程实施的自然条件更差、任务更重。综合考虑各地上报和国家统计局核查两组数据，“十一五”期间“村村通”工程建设盲点总数达71.7万个，超过此前实施的行政村和50户以上自然村总和。而且，20户以上自然村农户居住更加分散、自然条件更加恶劣、地理位置更偏僻、交通更为不便，建设施工和设备养护维修的难度更大。二是工程建设资金需求量更大。初步估算，即使此次工程建设全部采取共用天线方式，要完成“十一五”任务，全国需要108亿元。如何落实建设资金是当前摆在我们面前的重大问题。由于农村基础设施和社会事业投入欠帐较多，农田水利、交通、教育、卫生等方方面面都需要政府加大投入，因此，必须做好统筹协调工作。三是农民对广播电视的要求更高。希望能看到更多、更好的频道和节目。综上，我们面临的20户以上自然村“村村通”工程建设任务更加艰巨，对此大家要有充分的思想准备。
　　三、扎实工作，好事办好
　　发展改革部门在“村村通”工程建设上要重点做好以下四方面工作：
　　一是要因地制宜，科学制定建设方案。建设方案首先要立足于全面完成建设任务，也就是各地区所有纳入建设规划的“盲村”都能够按要求实现“村村通”目标。其次，要因地制宜，采用安全可靠、经济适用的技术手段。这里要特别强调一点，就是一定要从真正为农民群众办实事、谋实利的角度出发，进行筹划。目前可供选择的技术方案较多，我们一定要选择老百姓负担最小、后期运行维护管理最简单的方案。
　　二是加大投入力度。“村村通”工程建设的责任主要在地方政府，工程建设资金原则上应由地方各级政府解决。考虑到各地发展的实际情况，国家将对中部地区国家扶贫开发工作重点县和西部地区的“村村通”工程建设给予一定比例的资金补助。 “十一五”“村村通”工程建设任务能否完成、目标能否实现，关键在于建设资金能否落实。国家发展改革委在建设投资十分紧张的情况下，决定安排专项投资用于“村村通”工程建设，各地也一定要将此工程作为“十一五”期间新农村建设的一项重要内容，纳入国民经济和社会发展规划，纳入资金安排计划，加大投入，确保目标任务完成。
　　三是加强管理，确保专款专用，保证工程质量。国家安排的专项补助投资，将按规划方案分年度安排到各省区市。为降低成本，确保质量，国家发展改革委、广电总局将对大宗、统一的设备实行集中招标，各地区以省区市为单位，分头与中标的厂家订货。其它设备，各地区也要以省区市为单位，通过招标形式，统一订购设备，然后将设备配置到各规划建设盲点。中央的专项资金和地方安排的配套资金都是人民的血汗钱，必须格外珍惜，管好用好。要保证专款专用，并加强对资金使用情况的监督检查。坚决杜绝擅自改变资金用途等违规做法。
　　四是要加强部门间协作配合。各地发展改革部门要积极履行职责，安排专人负责此项工作。同时要与广电、财政等部门密切配合，通力协作，及时解决好实施中出现的矛盾和问题，共同做好工作。
　　同志们，20户以上自然村“村村通”工程是一项光荣而艰巨的政治任务，党中央、国务院领导关注，广大农民群众寄予厚望。我们要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，扎扎实实做好各项工作，推进新农村建设，确保实现“村村通”工程的新目标。