在新时期广播电视村村通工作电视电话会议上的讲话

（2006年10月16日）
财政部部长助理  张少春

同志们：
　　在党的十六届六中全会刚刚闭幕之际，广电总局、发改委和财政部联合召开新时期广播电视村村通工作电视电话会议，对于贯彻落实党中央、国务院重要部署和六中全会精神，积极推动新时期广播电视村村通工作具有重要意义。下面，受金人庆部长委托，我结合财政工作，谈几点意见。
　　一、积极发挥公共财政职能作用，确保村村通工程顺利实施
　　为解决边远山区和穷困地区收听收看广播电视难的问题，从1998年开始，党中央、国务院决定实行“村村通”工程。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务后，根据中央领导同志“把广播电视村村通作为文化建设的一号工程，用只争朝夕的精神，强力推进”的要求，财政部和广电总局、发改委共同研究制定了工程实施方案，强力推进新一轮工作进程。对财政部门来说，广播电视村村通工程是国家财政支持公益性广播电视事业，构建农村公共服务体系，统筹城乡发展的重要举措。几年来，各级财政部门从全局和战略高度，充分认识财政支持村村通工程的重要性和紧迫性，密切配合，有力保障，把党中央、国务院的要求落到实处。
　　在实施村村通工程过程中，财政部主要做了以下几方面工作：一是会同发改委、广电总局将50户以上广播电视村村通工程纳入了西新工程第三期第二阶段的实施方案；二是根据各地实际情况，设立专项资金对西新工程地区村村通运行维护费给予适当补助。截止2005年，财政部已对西新工程范围内16612个行政村的村村通运行维护经费给予了补助。三是为建立村村通工程长效机制，解决“返盲”问题，2004年与发改委、广电总局共同研究起草了《关于巩固和推进村村通广播电视工作意见的通知》。各省财政部门在落实村村通资金、加强无线覆盖设备更新，建立长效运行机制等方面也做出了积极的努力，据不完全统计，截止2005年底，中央财政累计投入10.2亿元，地方财政共投入22亿元用于村村通工程建设。
　　今年9月，国务院办公厅印发了《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》（国办发[2006]79号），标志着村村通工程进入了新的发展阶段。为贯彻落实文件精神，财政部会同广电总局研究编制了“十一五”期间加强全国农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设规划。对全国县以上（含县）转播中央第1套广播节目和中央第1套、第7套电视节目的大中功率无线发射设备进行更新改造，由中央财政对上述发射设备的更新改造资金和运行维护经费给予补助。通过积极调整支出结构，中央财政及时安排2006年村村通工程（中央广播电视节目无线覆盖）经费5亿元，确保今年工程建设取得实质性进展。此外，国家财政还通过大力支持“西新工程”建设，增强了广播电视节目在十三个省区特别是少数民族地区、边境地区的覆盖能力。
　　二、加大投入力度，强力推进新时期村村通工程
　　进一步推进广播电视村村通工作，是党中央、国务院的一项重要决策，这不仅是贯彻落实科学发展观，让广大农村群众共享改革发展成果，促进和谐社会建设的必然要求，也是创新财政支农方式，让公共财政阳光照耀广大农村的具体措施，对于密切党群关系，维护农村的社会稳定和长治久安具有重要意义。各级财政部门要树立大局和服务意识、讲沟通、讲协调，把工作做实、做好。这里，我再强调几点：
　　第一、要高度重视新时期村村通工作。全面推进新时期村村通工程，覆盖范围更广，资金需求更大，工作要求更高。各级财政部门要以这次电视电话会议为新的起点，迅速将思想和认识统一到会议精神上来，切实贯彻落实国办通知和至立同志讲话精神，把大力支持新时期村村通工程，作为当前及今后一个时期一项重要的工作任务来抓，积极与广播电视、发展改革等部门沟通协作，密切跟踪新情况并及时解决新问题，结合当前党和政府以及财政部门的中心任务，把各项工作落到实处。
　　第二、加大资金投入，确保经费及时足额到位。新时期村村通工程中各级财政的经费负担原则，国办通知已有明确要求。中央财政承担的资金将在年度预算中予以安排，地方财政配套的资金能否及时足额到位，将直接关系到村村通工程的进度和实施效果。各地方财政要提高工作的积极性和主动性，根据已经确立的经费分担机制，将所需经费纳入当年财政预算，调整支出结构，积极筹措资金，确保配套资金及时足额到位，为试点工作的顺利开展提供有力的资金保证。
　　第三、切实加强管理,构建经费投入长效运行机制。对村村通专项资金的安排和使用，要按照长春同志提出的“不养人，不买车，不建办公楼”的要求，一手抓投入，一手抓管理。财政部门要与其他部门一道，了解工程进度，严格进行年度考核，切实加强和改进经费管理，充分发挥财政资金的使用效益。村村通工程建设中涉及的附属设备由各省广电局商省级财政部门统一组织采购。财政部将出台《村村通专项资金管理办法》，明确专项资金的开支范围、支出标准、资金的审批和拨付程序等。各级财政部门应根据该办法，研究制定符合本地区实际的具体资金使用管理办法，对村村通专项资金实行专款专用，封闭运行。同时，要着力构建经费投入长效运行机制和检查机制，确保新一轮村村通工程的顺利开展。
　　同志们，推进新一轮村村通工作任务艰巨，责任重大。各级财政部门要按照中央的要求，进一步增强使命感和紧迫感，将村村通工作作为新形势下财政推动农村文化建设的“有力抓手”和“重要突破口”，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，满足农民群众日益增长的精神文化需求做出新的贡献。