－－张海涛同志在全国有线电视数字化推进工作现场会上的讲话
2006年5月17日

同志们：
　　这次会议是根据中央领导同志的批示要求召开的一次重要现场会，也是有线电视数字化推进工作第五次现场会。会议的主要任务是：贯彻落实中央关于推进数字化的重要指示精神，总结交流前一阶段有线电视数字化工作情况和经验，研究部署下一阶段的工作任务，加大力度，加快进度，进一步推动全国有线电视数字化工作。这次会议既是试点工作总结会，也是各地经验交流会和工作部署会。这次现场会的召开标志着我国有线电视数字化工作由试点进入全面推开的新阶段。
　　党中央、国务院高度重视广播影视数字化工作。去年12月，中共中央、国务院下发的《关于深化文化体制改革的若干意见》明确要求：积极采用数字、网络等高新技术和现代生产方式，改造传统的文化创作、生产和传播模式，大力发展数字广播、数字电视、数字电影。今年初出台的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和全国人大通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》都要求加快广播影视数字化进程。国务院将广播影视数字化纳入了2004年、2005年、2006年工作要点。温家宝、李长春、刘云山、曾培炎、陈至立等中央领导近年来对广电数字化工作做过许多重要批示指示。2004年，温家宝、李长春同志分别视察青岛有线数字电视，称赞青岛有线数字电视“方便群众，做得很好”。今年1月，李长春同志在新华社《国内动态清样》第101期“普及有线数字电视可加快推进我国信息化进程”一文上批示：应加大推广的力度，注意价格要通过听证会，增加透明度，将公益性服务与增值服务分开。刘云山同志批示：请广电总局按长春同志批示抓好落实，年内可考虑就数字电视再开一次会议以总结经验，研究问题，加大工作力度。近日，曾培炎、陈至立同志分别到杭州、青岛视察了有线数字电视，对有线电视数字化工作和整体转换模式给予充分肯定，并要求加快推广。中央领导同志对数字化工作的批示指示很重要，很有针对性，我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻。推进广电数字化是党和国家交给我们广电系统的一项重要任务，是我们这一代广电工作者肩负的神圣使命，也是“十一五”期间广播影视工作的重要任务。
　　按照中央的要求，从2004年开始，我们已召开四次现场会推动有线电视数字化：一是2004年3月，中央文化体制改革试点工作领导小组在青岛召开了全国有线电视数字化推进工作现场会，刘云山同志出席会议并作重要讲话，要求积极稳妥全力推进有线电视数字化。二是2004年7月总局在佛山召开了全国有线数字电视试点工作会。三是2005年5月总局在大连召开了全国城市有线电视数字化推进工作现场会，王太华同志出席会议并作重要讲话，提出了有线电视数字化的24字要求，即政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作。四是2005年9月总局在太原召开全国城市有线电视数字化试点工作现场会。
　　今天上午，深圳介绍了有线电视数字化工作的经验和做法，大家实地考察了深圳有线数字电视和台内数字化、网络化的运行情况。下午，广东、重庆、遵义分别介绍了各自的做法和进展情况，做得很好，各有特色。对于深圳的有线电视数字化工作，我感到其主要特点在于“四个创新”：一是观念创新。深圳是个具有创新意识的城市。深圳市委、市政府早在2003年就提出了“文化立市”的发展理念，将发展数字电视作为文化立市的重要内容，将有线数字电视整体转换列入了深圳市重大工程项目，得到了市委、市政府的高度重视和大力支持。可以说，没有观念创新，没有市委、市政府的重视，就没有深圳今天的有线数字电视。二是科技创新。深圳有线电视网较早完成了双向改造，较早开展双向宽带业务，在“三网融合”方面进行了有益的探索。有线电视实施整体转换后，相继推出了交互电视、高清晰度电视、宽带服务等新业务，拓展了发展空间，提升了核心竞争力。三是体制创新。深圳有线电视较早按照股份制企业运营，较早引入现代企业制度、现代产权制度，完善公司法人治理结构，使有线电视公司逐渐成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的网络运营商，为深圳有线电视网络产业发展带来了体制机制方面的活力。四是服务创新。深圳有线电视提出了“客户为本”的服务理念，建成了由服务厅、维护站、呼叫中心和用户管理系统构成的一整套科学化、信息化、规范化的客户服务体系，赢得了客户的认可和接受。深圳推进有线电视数字化，领导重视、准备充分、工作扎实、措施得力、方法有效、起点较高，已不仅仅是模拟向数字的整体转换，更多地向我们展示了转换后有线电视网络双向、交互、多功能、多业务的崭新魅力，让我们体会到科技创新给广播电视发展带来的蓬勃活力，也让我们看到了有线电视网络在“三网融合”进程中的潜力、优势和前景。大家要认真学习领会深圳等地的经验，结合本地实际，扎扎实实推进本地有线电视数字化工作。按照王太华同志的要求，我就有线电视数字化推进工作再谈几点意见。
　　一、有线电视数字化工作的简要回顾
　　“十五”期间是我国有线电视数字化的准备和启动阶段。2001年启动了有线数字电视技术试验，2003年启动了有线数字电视试点。回顾有线电视数字化试点工作，我们对数字化的认识随着推进工作的不断深入而不断提高，从技术、业务层面逐步上升到行业层面、社会层面和国家层面。全国有线电视数字化进程明显加快，有线电视数字化推进工作取得明显成绩，主要表现在：
　　一是初步建立了有线数字电视技术新体系。经过三年的建设，初步建成了由节目平台、传输平台、服务平台、监管平台构成的有线数字电视技术新体系。二是探索出了有线电视数字化整体转换模式，初步走出了一条符合中国国情的有线电视数字化发展的路子。所有试点单位都建立了有线数字电视技术平台，18个城市和省区召开了物价听证会，青岛、杭州、深圳、绵阳、梧州、南阳等城市已完成整体转换，进入了开展多种业务、拓展服务领域的新阶段。佛山、大连、太原、广西、广东、重庆、天津、上海、云南、四川、遵义、厦门、泉州等地区正大力推进整体转换。三是数字付费电视稳步发展。总局已批准建立了三家全国性付费频道集成运营机构，批准了138套数字付费节目（付费电视121套、付费广播17套），已开播了107套（付费电视94套、付费广播13套）。另外，中央电视台和上海文广集团开播了高清晰度电视。四是各地有线数字电视不断开发信息服务内容，为用户提供丰富的电子政务、文化教育、生活信息、电视商务、娱乐游戏等多种信息服务，使家家户户的电视机变成了家庭多媒体信息终端，推动了城市信息化和社会信息化进程。五是出台了一系列推进数字化的技术、节目、运营以及产业政策、标准规范和管理法规，争取了有利的资费和财税政策，为促进和规范有线数字电视发展创造了良好的政策环境。
　　总之，有线电视数字化已从点向面上发展，从东部向中西部延伸，总结这几年的数字化推进工作，主要有以下四点经验：
　　一是将巩固扩展宣传阵地、满足人民群众精神文化需求，作为有线电视数字化工作的根本出发点。胡锦涛总书记早在2003年全国宣传思想工作会议上指出，“必须紧密结合现代传媒的发展，根据人们接受信息途径发生的新变化，探索运用高新技术拓展宣传思想工作的新手段”。李长春、刘云山同志多次强调意识形态工作要有自己的手段，要用先进的工具和高新技术手段，才能占领阵地、掌握主动权，才能寓于人民群众的日常生活和文化娱乐中。随着信息技术的快速发展，人们获取信息的渠道越来越多，我们广播电视如果不积极运用数字、网络等新技术来满足人们的新需求，广播电视主阵地、主渠道就很难守住，更谈不上巩固和拓展。推进有线电视数字化，就是要利用新技术改造传统传媒，完善服务方式，拓展服务领域，不仅满足人民群众的公共需求，还要满足人民群众多样化、多方面、个性化的需求，留住用户，赢得用户，从而占领阵地和市场。这是我们推进有线电视数字化的根本出发点。
　　二是坚持以信息化带动数字化、数字化促进信息化，这是有线电视数字化工作的重要指导方针。当今世界，人类社会已进入了信息时代，各国都加紧推进本国的信息化进程，一些发达国家将普及计算机作为推进信息化的重要手段。我国是发展中国家，经济发展水平较低，人口综合素质有待进一步提高，计算机的家庭普及率较低，而广播电视的家庭普及率高，接收简便、操作方便、形象生动、深受欢迎，是人们获取信息的主要来源，是我国目前最普及的信息工具和最便捷的信息载体，如果将家家户户的电视机通过数字化，转变为家庭多媒体信息终端，就能实现千家万户的信息化。青岛市从当地党委政府和人民群众对信息化的需求出发，率先通过数字化将有线数字电视转变成进入千家万户的多媒体信息平台，从而找到了有线电视数字化整体转换模式。这几年的实践证明，只有与国家同在、与人民同行、与世界同步、与时代同进，才能找到广播电视数字化发展的切入点。有线电视数字化是从我国国情出发，以较短时间、较低成本，跨越数字鸿沟，推进国家信息化的有效途径。
　　三是坚持24字要求，将整体转换、市场运作作为实现有线电视数字化的有效途径。王太华同志在大连现场会上提出的“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”24字要求，是有线电视数字化经验的最好概括。实现有线电视数字化，确定模式是关键。过去，我们一些地方虽然也搭起了数字平台，建起了数字技术系统，但是没有找到切实可行的运作模式，结果很难推广数字电视。推进我国有线电视数字化，必须坚持整体转换，这是由我国的基本国情和有线电视的发展现状决定的。只有整体转换，才能使有线电视数字化在短期内形成规模，使用户真正感受到数字化带来的变化，得到群众的认可，避免社会风险，最大限度地降低技术更新成本、数字业务开发成本，使有线数字电视在较短时间内在家家户户普及，让普通大众承担得起、享受得起丰富多彩的数字电视。整体转换是符合我国实际的行之有效的有线电视数字化发展模式。
　　四是坚持以科技创新引领发展、推动发展，这是有线电视数字化工作的重要指导原则。广播影视是科技进步的产物，每一次科技进步都使广播影视事业得到了飞跃的发展。数字化是广播影视自诞生以来最大的一场技术变革，这场变革远远超出了技术的范畴，涉及到了广播影视生产方式、服务方式、盈利方式、管理方式、体制机制等各个层面，关系到广播影视在数字化时代的生存和发展。推进数字化，就是要运用新技术改造传统产业、发展新兴产业、培育广电发展新的增长点，带动民族工业和内容产业发展。推进数字化，是建设创新型国家战略在广电领域的具体体现，是广电系统落实科学发展观、发展是第一要务战略思想的重要举措。
　　当前，我国有线电视数字化发展势头较好，但是我们必须清醒地看到，我国有线电视数字化与国际同行和国内相关行业比，还存在很大的差距，在数字化推进过程中还存在一些问题：一是一些地方和单位对数字化的重要性、必要性，特别是紧迫性认识不足，没有真正把科技创新作为推动发展的根本动力，没有真正把数字化摆在工作的重要日程。二是在数字化推进过程中，团结协作、形成合力不够，影响了数字化进程。三是一些地方和单位在推进数字化过程中宣传解释不够，服务工作没跟上，对用户的基本视听权益保护力度不够。四是随着数字化的推进，对有线电视网络的体制机制创新的要求越来越突出，对节目内容和信息服务开发的要求越来越突出。我们必须高度重视这些问题，在下一步数字化推进工作中得到有效解决。
　　二、做好有线电视数字化工作的几点要求
　　今年是实施国家“十一五”规划和国家中长期科技发展规划的第一年，是我国有线电视数字化工作由试点转向全面推开的关键之年。2010年要基本完成我国大部分城市有线电视由模拟向数字的转换，任务非常艰巨，我就做好下一步工作再强调几点：
　　第一、统一思想、凝聚力量，坚定不移地推进“两手抓”，城市重点抓数字化，农村重点抓村村通
　　当前，世界科学技术发展迅猛，科技创新日新月异。随着数字、网络等高新技术的快速发展，广播电视与电信、计算机等行业的融合竞争加剧，新业务、新服务、新方式层出不穷，已经成为今后发展的亮点、重点和趋势，并不断满足人们多元化、多方面精神文化的新需求。国际同类行业和国内相关行业现在已全面实现了数字化，正进入融合其他新业务发展的新阶段，对广电的竞争压力越来越大。而同时，为了加快国家信息化进程，国家也在积极推进“三网融合”，有关部门正在制定推进“三网融合”的政策。如果我们仍固守传统的模拟体制，我们广电不仅不能开展新业务、提供新服务，还将面临着无法留住用户、难以守住阵地的危险，将很难做到王太华同志提出的“七个适应”的要求，很难满足人民群众千差万别、千变万化的需求。广播影视只有实现数字化，才能从根本上改变广电的被动局面，充分发挥广电的内容资源、网络资源和用户资源优势，充分发挥广电在“三网融合”进程中的巨大潜力，使广电在数字化时代能够继续保持主阵地、主渠道地位。
　　去年王太华同志在大连现场会上明确提出：当前和今后一段时间，城市广电发展的重点是加快数字化，在搞好公共服务基础上大力推动产业发展；农村广电发展的重点是为“三农”服务，着力抓好村村通。今年1月李长春同志在广电总局召开的村村通现场办公会上明确要求：“十一五”期间，我们在城市就是重点推数字电视，农村就是重点解决村村通。这是全国广电系统落实科学发展观、建设创新型国家、建设社会主义新农村的根本任务。目前，我国已进入更多地依靠科技进步推动经济社会全面发展的新的历史阶段，中央提出建设创新型国家的战略决策，核心是增强自主创新能力，要求自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。推进城市广电数字化，就是利用科技创新引领广电发展。经过三年的试点，全面推开有线电视数字化，条件已经具备，时机已经成熟。总局决定全国有线数字电视工作由点到面全面推开，总局将不再审批有线电视数字化试点。各省、各城市要从巩固阵地、服务群众的工作大局出发，充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实加强领导，自觉把数字化作为引领发展的重中之重，自觉把有线电视数字化作为带动全系统、全行业数字化的切入点，自觉加快本省、本城市的有线电视数字化进程。各省、各城市要抓紧制订本省、本地区有线电视数字化的工作计划、转换方案和时间表，落实责任，落实措施，落实方案，加快推进，抓出成效，特别是东部地区大中城市要走在全国数字化的前列。要按照王太华同志在大连现场会上的要求，已经完成网络整合的省区，必须充分调动市县的积极性，抓紧以城市为重点推进有线电视数字化整体转换；正在搞网络整合的省区，也必须抓紧推进有线电视数字化整体转换，不要等整合完了再搞。广西是我国第一个以省区为单位进行数字化整体转换的省份，工作扎实，进展很快，大家要认真学习他们的经验。
　　第二、精心组织、周密安排，严格按照24字要求，坚定不移地加快有线电视数字化整体转换
　　有线电视数字化是一项社会系统工作，涉及到社会的方方面面，关系到人民群众的根本利益，必须严格遵照24字要求，精心组织、周密安排，扎扎实实推进有线电视数字化整体转换。主要有以下几项任务：一是要从当地经济发展水平和居民承受能力的实际出发，制定切实可行的整体转换方案，经当地党委政府同意后实施。二是要严格按照《价格法》和《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》的规定，公开举行价格听证会，规范有线数字电视的基本收费，向社会公开基本收视维护费的标准。三是要做好有线数字电视的宣传解释工作。要充分利用街道、社区等各方面的力量，向居民推广普及数字电视知识，努力让数字电视家喻户晓。四是要做好数字电视机顶盒的安装维护等服务工作。要充分与用户沟通协商，尊重用户的权利，维护用户的利益。充分利用社会各方面的力量，组建高效灵活的专业服务队伍，变坐等服务为主动上门服务。五是要向社会公布有线数字电视的服务项目和服务规范。开通热线电话，方便群众投诉监督，规范机顶盒发放、安装、维护等服务项目。六是要积极利用先进技术完善用户管理系统，不断提高服务质量和服务水平。
　　第三、严格规范、提高水平，确保广电的公共服务，切实维护人民群众的基本文化权益
　　广播电视是我们党、政府和人民的喉舌，是社会主义精神文明建设的重要阵地，是我国最普及、最便捷的文化娱乐工具和信息载体，是人民群众享受文化、信息服务的基本手段和主要渠道，也是人民群众日常生活中不可缺少的组成部分。推进数字化是为了更好地发挥广播电视的喉舌功能，是为了更好地满足人民群众的普遍需求和公共需求，促进社会和谐。因此，不论是有线网络公司还是有线电视中心，不论是企业单位还是事业单位，在推进数字化进程中，都必须始终把社会效益放在首位，确保广电的公共服务，主要任务有：一是要保留一定数量的模拟频道，完整转播中央、省和当地电视台的主要节目，保证没有安装机顶盒的用户的基本收视需求，这是确保让党和政府的声音进入千家万户的政治任务。二是对低收入家庭要给予优惠的资费政策，保证低收入人群能够享受到有线数字电视服务。三是要大力开发公共信息、公共文化、公共教育等服务项目，要通过有线数字电视，将当地党委政府的电子政务及全国文化信息共享工程、远程教育等内容和信息服务送入千家万户。推进有线电视数字化，要“两手抓”，“两促进”，一手抓公共服务，促进公益性事业发展；一手抓市场服务，促进经营性产业发展。要处理好社会效益和经济效益、眼前利益和长远利益的关系，在确保公共服务的前提下大力开展市场服务，努力实现社会效益和经济效益的有机统一。要因地制宜，从当地实际出发推进有线电视数字化，不能搞一刀切，不能损害人民群众的基本视听权益，而影响社会稳定。
　　第四、切实在内容开发、信息服务上下功夫，充分发挥有线数字电视全功能多业务的优势，满足人民群众多样化、专业化、个性化的需求
　　数字化不是目的，整体转换也不是目的，目的是要依靠科技创新充分发挥有线电视的网络优势、用户优势和内容优势，不断提供新业务、新服务，不断满足用户的新需求、新要求。为此，要做好以下几项工作：
　　一是要加大节目内容和信息服务的开发力度。有线电视数字化后，频道资源和传输容量大大增加，对节目内容和信息服务的需求大大增加。如何创作生产更多更好的广播影视节目内容、如何开发提供更多更方便的信息服务，已经成为非常紧迫的任务。要加快台内数字化、网络化和节目内容资源管理开发，构建高质高效、开放集成、资源共享、版权保护的内容集成分发与节目信息交换系统，不断提高广电节目内容资源的利用效率和管理水平。要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，加大节目内容生产力度，加大信息服务开发力度，不仅为广大人民群众提供丰富多彩的广播电视节目内容，还要提供付费电视、交互电视、视频点播、高清晰度电视以及电子政务、文化教育、交通旅游、医疗保健、就业指导、生活资讯、电视购物、股市行情、短信彩信、电子邮件等多种业务，使有线数字电视真正成为家家户户的多媒体信息平台，为广大人民群众提供全方位的服务。
　　二是要加快网络改造步伐，推动有线电视网向双向、交互、多功能方向发展。有线电视网具有宽带优势，但多是单向广播方式的网络，难以开展交互业务。各地在推进数字化整体转换过程中，要继续完善有线电视干线网络结构，加快网络的双向改造。同时，要因地制宜，扩大光纤传输覆盖范围，逐步实现光纤到楼、光纤到户，提高有线电视网络的承载能力，逐步实现双向、交互、多功能，在推进“三网融合”进程中发挥应有的作用。总局将在调研的基础上，制定《有线电视网双向化改造指导意见》，指导规范全国有线电视网络的双向改造工作。
　　三是要积极推进有线网络的改制，促进有线电视网向现代化、集约化、规模化方向发展。要按照中央《关于深化文化体制改革的若干意见》的要求，积极利用现代企业制度和现代产权制度，加快推进有线网络的企业改制，逐步实现有线网络公司的自主经营、自负盈亏、依法管理。要完善有线网络公司的法人治理结构，加强内部管理，盘活存量资源，优化网络结构，促进网络整合，在全国形成若干个具有龙头企业和核心竞争力的集团公司，推动全国有线数字电视的繁荣发展。
　　第五、完善政策法规，加强监督管理，确保有线电视数字化健康有序发展
　　有线电视数字化涉及到社会各方面，涉及到千家万户的根本利益，不仅仅是广电部门、网络公司自己的事情，需要当地党委政府加强领导，需要有关部门大力支持。同时要不断完善政策法规，加强监督管理，确保安全平稳过渡，保证有线电视数字化健康有序发展。一是要进一步完善推进数字化的技术政策和技术标准，加强技术设备的入网认定，加强有线数字电视的验收管理，确保有线数字电视的工程质量。二是要进一步完善推进数字化的产业政策，积极与国家有关部门沟通，对数字化继续给予在税收优惠、资费价格、贴息信贷、项目审批等方面的有利政策扶持。各地要充分利用现有的政策支持，按照国家的有关规定，多方融资，加大力度，加快进度，推进有线电视数字化进程。三是要进一步完善节目政策，加强内容监管，建立健全投诉机制，确保导向正确，确保政令畅通。四是要加强安全播出管理。安全播出是一项基础性的保障工作，不能因为数字化而放松安全播出工作，安全播出工作出了问题也会影响到数字化的推进进程。总局将在深入调研的基础上，针对有线电视数字化进程中存在的问题，提出有针对性、有指导性的政策意见下发各地执行。
　　另外，要高度重视数字化的宣传工作和队伍培训。要充分利用广播电视、报刊杂志等多种媒体，采用多种形式，宣传有线电视数字化，使社会各界和广大群众了解数字电视、认可数字电视、接受数字电视，为有线电视数字化营造良好的社会环境。同时，要加强队伍培训，更新思想观念，推广普及广电数字化的基本知识、基本情况和基本规律，建设一支素质高、业务精、作风硬的人才队伍，为广电数字化提供强有力的队伍保障。

　　同志们，国家“十一五”规划的蓝图已经绘就，我国广播影视正处在发展改革的关键时期。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性，充分调动各方面的力量，团结协作，艰苦创业，以旺盛的工作斗志和良好的精神状态，加快推进我国有线电视数字化进程，全面推动我国广播影视繁荣发展，为建设创新型国家和全面建设小康社会做出新的更大的贡献！