统一思想  扎实工作
全力推进新一轮村村通工程建设
--在全国新一轮广播电视村村通工作会议上的讲话
（2006年2月24日）
王 威

同志们：
　　1月17日，李长春、刘云山、陈至立等党中央和国务院领导同志，到国家广电总局主持召开了村村通广播电视工作现场会，对“十一五”期间广播电视村村通工作进行了总体部署。会议提出要将广播电视村村通工程作为农村文化建设的“一号工程”，采取超强力度、超常措施，在“十一五”期间基本实现20户以上已通电自然村村村通广播电视。马凯主任参加了这次现场会，并在会上表示国家发展改革委将一如既往高度重视这项工作。我们一定要认真学习贯彻中央的精神，落实好村村通工程的各项工作。根据现场会上有关领导同志的讲话精神，结合前一段时期我们在村村通工程建设上所做的工作，下面我就发展改革部门如何做好这项工作，讲三点意见。
　　一、统一思想，提高认识
　　在党中央、国务院的领导下，1998年以来，为解决我国部分农村地区收听不到广播、收看不到电视的突出问题，国务院有关部门共同组织实施了村村通广播电视工程。经过几年努力，截至目前，除个别省以外，已基本完成了已通电行政村和50户以上自然村村村通建设任务，解决了9700万农民群众收听收看广播电视的问题。在“村村通”工程带动下，我国的广播和电视人口综合覆盖率分别由1998年的88.3%和89%提高到2005年的94.48%和95.81%。实践证明，村村通广播电视工程一举多得，对推动落后地区农村政治文明建设、精神文明建设、物质文明建设等方面都发挥了积极的推动作用，取得了良好的社会效益，受到了社会各界和广大农村群众的热情响应和支持，被誉为德政工程、民心工程。中央和国务院有关领导同志多次批示，对村村通广播电视工程建设给予充分肯定。
　　在刚刚过去的2005年，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、中办和国办印发的《关于进一步加强农村文化建设的意见》，以及今年中央1号文件--《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，都将进一步推进广播电视村村通工程建设作为“十一五”期间推进社会主义新农村建设、加强农村文化建设的一项重要任务。特别是最近，长春同志明确批示：村村通工程是农村文化建设的一号工程，必须强力推进。这表明了党中央、国务院对这项工作的充分肯定和殷切希望，并提出了新的、更高的要求。我们一定要深刻领会，提高认识，把思想集中统一到党中央、国务院关于社会主义新农村建设和农村文化建设的总体要求上来。
　　二、坚定信心，克服困难
　　总体上看，“十一五”村村通广播电视工程建设有着一系列有利因素。一是党中央、国务院高度重视农村工作和农村文化建设，为我们进一步推进村村通工程提供了良好契机。十六大以来，党中央、国务院明确提出要实现全面小康、建设社会主义和谐社会，必须树立科学发展观，实施全面、协调和可持续发展战略。新的发展观把解决“三农”问题和经济社会发展“一条腿长一条腿短”问题放在了更加突出的战略位置。特别是党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，提出要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。新农村建设是一项庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等各个方面。广播电视已经是广大农民群众生活必需品，广播电视村村通工程是加强农村文化建设最直接、最有效的手段，同时是推进农村信息化建设的有效途径。历史地看，这项工作必将对改变广大农民群众的思想观念、推进新农村建设起到十分重要的作用。二是综合国力大大增强，为推进村村通工程建设奠定了更为坚实的物质基础。改革开放20多年来，我国经济持续快速发展，按现行汇率，目前人均GDP已经超过1500美元，综合国力显著增强，我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡发展阶段。近年来中央和地方各级财政收入保持快速增长，公共财政有能力进一步加大对农村公共产品和公共服务的支持力度。只要上下一心，共同努力，就应该能够解决村村通工程建设所需要的资金问题。三是村村通工程深得民心、深受人民群众欢迎，进一步推进村村通工程建设有深厚的群众基础。广播电视是当前人们获取信息、增长知识、享受文化娱乐的重要渠道，村村通工程惠及千家万户，广大农民群众对此积极响应、热情支持，因此，良好的群众基础也有利于村村通工程的组织实施。四是我们在村村通工程建设上已经积累了一定的经验，进一步推进村村通工程建设的措施和办法更加成熟。对过去我们在组织发动、方案制定、设备购置和安装调试、以及建立运行维护长效机制等方面的工作经验，要认真加以总结，克服不足，少走弯路，有利于提高我们工作效率，确保工程顺利实施，圆满完成建设任务。上述这些方面，是进一步推进村村通工作的有利因素。
　　但另一方面，我们对工作的难度也要有充分的估计。就广播电视建设而言，20户以上自然村与行政村和50户以上自然村相比，面临的困难更多、更复杂。一是工程实施的自然条件更差。农户居住更加分散、自然条件更加恶劣、地理位置更偏僻、交通更为不便，建设施工和设备养护维修的难度更大。二是工程建设资金需求量更大。如何落实建设资金是当前摆在我们面前最大的问题。多年来，农村基础设施和社会事业投入欠帐太多，总体上看农村公共产品、公共服务普遍短缺，农田水利、交通、教育、卫生等方方面面都需要政府加大投入。从农户方面看，自然村的经济状况更为落后，农户自身配套建设资金的能力更差。三是农民对广播电视的要求更高。随着整个经济社会的发展，农民群众对“村村通”工程的期望值更高，希望能看到更多、更好的频道和节目。因此，我们面临的20户以上自然村“村村通”工程建设任务更加艰巨，对此大家要有充分的思想准备。
　　三、密切合作，扎实工作
　　一是要深入实际，认真核实建设任务。摸清底数，是此次村村通工程建设的重要基础。根据中央领导同志的要求，我们三部门共同拟定了要求各地进一步核准建设任务的通知，会上已经发给了大家。各地要本着对党和人民高度负责的态度，深入实际，耐心细致地开展工作，核准数据。既不得虚报多报建设任务以套取国家资金，也不得瞒报少报建设任务以减轻地方政府责任。各地核查的有关数据，以及编制的“十一五”自然村“村村通”工程建设方案，应报请省级人民政府审核。对各地重新核报的数据我们将采取另外途径和渠道进行核实，一旦发现弄虚作假、不实事求是的，我们要采取一定措施加以处罚。
　　二是要因地制宜，科学制定自然村“村村通”建设方案。在计划经济时代，许多事情都要通过计划，一旦计划失误，会出现很大的浪费。广播电视技术性很强，很多技术方案是我们编制计划的基础。因此，在广播电视领域，技术方案的失误是最大的失误，同样造成很大的浪费。所以制定技术方案是很重要的。各地在制定具体建设方案时，要从实际出发，深入调查研究，科学规划，区分不同情况逐步解决，不能简单划一。要充分考虑当地发展水平和农民群众的承受能力，条件较好的村，在群众自愿的前提下，可以适当提高标准，建设得好一点；条件比较差的村，要确保达到统一规定的基本标准。特别注意在制定建设方案时，要把有利于保证“长期通”作为首要目标，不仅要考虑如何确保完成建设任务，更要考虑将来如何运行。设备安装完成，只是工程建设的第一步，能否真正取得成效，关键在后期运行。根据我们调研掌握的情况，前两期实施的“村村通”工程建设和运行情况总体上是好的，但也有部分地区的少数村，或由于当时受经济条件所限、采取了集中收看的方式，或由于运行维护经费得不到落实，或由于设备损坏后不能得到及时修复等原因，取得的效果不甚理想。尽管只是发生在少数村，但社会反响很大。我们必须认真对待，建立一套符合实际、行之有效的维护运行机制，确保“村村通”能够“长期通”。在技术方案和设备的选择上，既要考虑到近年来广播电视技术发展更新很快，新技术、新设备不断涌现的情况，避免采用即将淘汰甚至已经淘汰的技术和设备，也要考虑到这些自然村远离城市、人才匮乏的实际，不要片面贪新求洋，尽可能地选择在技术上可靠、经济上合理、使用和维修方便的设备。昨天，我们到贵阳市清镇考察，我感觉收获很大。一是技术先进，数字信号清晰，同时达到了8套以上节目。二是节省投资，每套设备投入不大，20户以上自然村一般两至三套就能解决问题。近期将发射直播卫星，今后采用“村锅”“村网”将会更为经济实用。三是群众日常经济负担不是很重，有利于将来的长期通，有利于长效机制的建立。每套设备能用8年以上，而且今后不再收取收视费用，如果8年后设备损坏，农民收入在有所增加的情况下，有能力自己更新设备，所以我觉得清镇的经验值得借鉴。我们在核实各地的盲村数和确定各地选择的覆盖方式之后，国家发改委将会同国家广电总局、财政部共同研究编制“十一五”期间广播电视村村通的建设规划，这个规划需要报经国务院批准后，在进行组织实施，这都是今年要完成的任务。
　　三是加大投入力度。按照现行体制，广播电视村村通工程建设的责任主要在地方政府，工程建设资金原则上应由地方各级政府解决。考虑到各地经济发展的实际情况，国家将对中部地区国家扶贫开发工作重点县和西部地区的“村村通”工程建设给予一定比例的资金补助，具体补助比例和方式另行研究制定。东部地区和中部地区非国贫县所需建设资金，原则上全部由地方政府统筹研究安排解决。“十一五”村村通工程建设任务能否完成、目标能否实现，关键在于建设资金能否落实。村村通工程直接进村入户，是广大农民群众看得见、摸得着的实事，各地一定要将村村通广播电视工程作为“十一五”期间为广大落后地区农民改善生产生活条件的一件大事，作为新农村建设的一项重要内容，纳入国民经济和社会发展规划，纳入资金安排计划，加大投入，确保目标任务完成。
　　四是加强管理，确保专款专用，保证工程质量。国家安排的专项补助投资，将按规划方案安排到各省区市。为降低成本，确保质量，国家发改委、广电总局将对大宗、统一的设备实行集中招标，各地区以省区市为单位，分头与中标的厂家订货。其它设备，各地区也要以省区市为单位，通过招标形式，统一订购设备，然后将设备配置到各规划建设盲点。中央的专项资金和地方安排的配套资金都是人民的血汗钱。我们必须格外珍惜，一定要管好用好。要保证专款专用，并加强对资金使用情况的监督检查。对擅自改变资金用途的，要严肃处理。根据我们了解，贵州省2004年、2005年村村通工程的所有设备全部参加了广电总局组织的集中招标，这是保证工程顺利实施并取得良好成效的重要经验之一。大宗设备集中统一招标采购，不仅仅有利于提高资金使用效益，更重要的是可以使我们准确掌握各地工程实施情况、监督各地资金配套落实到位情况、保证专款专用。因此，在新一轮村村通工程建设中这一条各地必须严格遵守。
　　五是要加强部门间协作配合。各地发展改革部门在推进20户以上自然村“村村通”工程建设中，要积极履行职责，处里要有专人负责此项工作。同时要与广电、财政部门密切配合，通力协作，及时解决好出现的矛盾和问题。广播电视是一个技术性较强的行业，各级发展改革部门要主动多联系、多沟通，共同做好工作。社会主义新农村建设是中央做出的一项重大的战略决策，各级政府在逐步加大对农村的投入的同时，我们特别要注意加强农村公共事业资源的整合，发展改革部门同志要深入实际，多研究、多思考，与教育、文化、广播、电影、电视以及宣传、组织等部门一起就农村投入进行探讨研究，充分发挥投资的综合效益，这是我们发展改革部门同志应尽的责任，希望大家在这方面提供好的经验。