提高认识 增加投入 加强管理
切实推进广播电视村村通工作
--在全国新一轮广播电视村村通工作会议上的讲话
（2006年2月24日）
丁学东

尊敬的王太华部长、吴副省长、张副局长、同志们：
　　1月17日，李长春、刘云山、陈至立等领导同志就如何进一步推动广播电视村村通工作，到广电总局召开现场办公会议。这充分体现了党中央、国务院对村村通工作的高度重视。我们联合召开这次会议，就是要传达中央领导同志的重要讲话精神，统一思想，提高认识，切实推进广播电视村村通工作。昨天，太华部长传达了中央领导同志在现场办公会议上的讲话精神。贵州省、贵阳市同志介绍了他们开展“村村通”的经验。刚才，海涛副部长和国家发改委王威司长都做了讲话，我很受启发，完全赞同。下面，我结合财政工作，作一发言。我发言的题目是：提高认识 增加投入 加强管理 切实推进广播电视村村通工作。
　　一、从全局和战略高度，充分认识财政支持广播电视村村通工作的重要意义
　　党中央、国务院高度重视“三农”问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。文化建设是社会主义新农村建设的重要内容，肩负着为社会主义新农村建设提供思想保证、精神动力和文化支持的重要责任。广播电视村村通工程在整个农村公共文化建设中具有举足轻重的地位。在1月17日现场办公会上，李长春同志提出要“把广播电视村村通作为社会主义新农村建设的一件大事，作为文化建设的一号工程，用只争朝夕的精神，强力推进”。新形势下，不断推进村村通工作，对于把党和政府的声音传入千家万户，提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展具有重大意义。我亲身感受到中央领导对广播电视村村通的关心和支持，公共财政作为政府履行职能的物质基础、政策工具和管理手段，在推进新一轮广播电视村村通工作中负有义不容辞的责任。
　　村村通工程自1998年实施以来，中央累计投入资金12.4亿元（其中基建资金10.2亿元）,解决了全国11.7万个行政村和8.6万个自然村共9700多万农民群众听广播、看电视的问题，有效扩大了农村广播电视的覆盖范围，深受广大农村群众的拥护和欢迎。在实施过程中，财政部主要做了以下几方面工作：一是将50户以上广播电视村村通工程纳入了西新工程第三期第二阶段的实施方案；二是根据各地实际情况，设立专项资金对西新工程地区村村通运行维护费给予适当补助。截止2005年，财政部已对西新工程范围内16612个行政村的村村通运行维护经费给予补助。三是为建立村村通工程长效机制，与国家发改委、广电总局共同研究起草了《国务院办公厅转发广电总局等部门关于巩固和推进村村通广播电视工作意见的通知》（国办发[2004]60号），并联合召开了全国广播电视村村通工作电视电话会议。各省财政部门对村村通工作也给予了高度重视，在落实运行维护资金、解决“返盲”问题，建立长效运行机制等方面做出了积极的努力。据不完全统计，截止2005年底，地方共投入20多亿元用于村村通工程的配套实施。
　　此外，国家财政还通过大力支持“西新工程”建设，大力增强我广播电视节目在西新工程省区特别是少数民族地区、边境地区的覆盖能力。截止2005年底，中央财政已累计安排资金40多亿元，专项用于“西新工程”发射机的更新改造和运行维护，从根本上改变了空中广播敌强我弱的态势，实现了让党和国家的声音进入千家万户的目标。
　　进一步推进广播电视村村通工作，是党中央、国务院的一项重大决策，各级财政部门要高度重视，迅速将思想和认识统一到中央领导同志广电总局现场办公会讲话精神上来，积极主动地与广电、发改委等有关部门密切配合，讲政治、讲大局、讲沟通、讲协调，密切跟踪和妥善解决工作中出现的新情况和新问题，把试点工作做实、做好，真正让广大农民受益。
　　二、精心组织、扎实工作，确保村村通工作顺利推进
　　广电总局根据中央的统一部署，提出了“巩固成果、扩大范围、提高质量、改进服务”的建设思路。为了保证新一轮村村通工作顺利进行并取得预期成效，这里，我再强调几点：
　　第一、深入调研、摸清底数，扎实做好基础工作。新一轮村村通工作涉及对20户以上自然村的覆盖，而目前我国对自然村并无科学规划，目前掌握的一些数字不够准确。基础数据准确与否，不仅涉及到整个工作经费的核定，而且影响到下一步工作的推进。当务之急是要通过认真调查，摸清底数。会前，财政部与发改委、广电总局联合印发了通知，要求各地切实做好相关数据核查工作。由于我国地区差异较大，各地应根据现有技术条件、自然环境、村民聚集度等实际情况，选择切实可行的传播覆盖手段，切实做到少花钱、多办事、办好事。
　　第二、保证投入力度，建立长效机制。实施新一轮村村通工作，不仅要扩大覆盖范围，提高转播质量，还要着力建立长效机制。“十一五”期间为提高广播电视覆盖水平，国家财政将负担相当数量的更新改造和运行维护经费。要在深入调研的基础上研究制定更新改造方案、资金规模和补助办法，建立中央、地方经费投入的合理分担机制。中央财政将采取“以奖代补”的方式，充分调动地方的积极性。地方财政也要切实负起责任，确保投入力度，建立村村通工作的长效运行机制。
　　第三、切实加强资金的管理，提高资金使用效益。对村村通项目资金的安排和使用，要按照长春同志提出的“不养人，不买车，不建办公楼，不能搞截流、挪做他用”的要求，一手抓投入，一手抓管理。财政部门要和其他部门一起，掌握工程进度，严格进行年度考核，切实加强和改进经费管理，不断提高专项资金的使用效益，要注意资源整合，减少重复建设，加强与其他文化工程的配合。要按照建设节约型社会的要求，研究资源共享机制，优化投入结构，合理界定公共财政的负担范围，重点保障在困难地区为基层群众提供基本公共服务。
　　同志们，作为当前农村文化建设的一号工程，推进新一轮村村通工作任务艰巨，责任重大，意义深远。各级财政部门要按照中央的要求，进一步增强使命感和紧迫感，将村村通工作作为新形势下财政推动农村文化建设的“有力抓手”，纳入公共财政扶持范围，制定科学的实施方案，研究经费保障机制，创新经费管理模式，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村，满足农民群众日益增长的精神文化需求做出新的贡献。