以超强力度   用超常措施
加紧推进新一轮广播电视村村通工作
--在全国新一轮广播电视村村通工作会议上的讲话
（2006年2月24日）
张海涛

同志们：
　　这次会议的主要任务是学习贯彻李长春、刘云山、陈至立同志1月17日在广电总局召开的广播电视村村通工作现场会上的重要讲话精神，学习借鉴贵州村村通的经验做法，全面动员新一轮广播电视村村通工作，全面部署今年上半年村村通的各项工作。昨天上午，王太华同志传达了李长春、刘云山、陈至立同志的重要讲话和广播电视村村通工作现场会的会议纪要，大家要认真学习，深刻领会，结合实际，全面贯彻。贵州省广电局、贵阳市政府分别介绍了开展广播电视村村通工作的做法，下午大家又实地考察了贵阳市清镇市三屯村村村通工程的建设情况和农户接收效果。大家普遍认为，这次会议很重要、很及时，是全国广电系统落实中央提出的建设社会主义新农村、推进新一轮村村通工作的思想动员会、工作部署会和经验交流会。按照王太华同志的要求，我就贯彻中央文件和中央领导同志的重要讲话精神、做好新一轮广播电视村村通工作谈几点意见。
　　一、全国广播电视村村通工程建设的基本情况
　　为了解决边远地区收听收看广播电视难的问题，原广电部和国家计委于1998年初启动了广播电视村村通工程。按照当时的统计，全国共有72.3万个行政村，535.8万个自然村，其中有已通电的11.7万个行政村和56.3万个自然村属于广播电视无线覆盖盲区，约有1.48亿人口听不到广播、看不到电视。为此，原广电部党组提出了“广播电视事业建设的重点是覆盖，覆盖的重点在农村”的工作方针。在党中央、国务院的重视关心下，在国家发改委、财政部和各级地方党委、政府的大力支持下，到2005年底，全国完成了已通电的11.7万个行政村和8.6万个50户以上自然村通广播电视的任务，解决了9700多万农牧民收听收看广播电视难的问题。
　　在1998年到2002年实施的行政村村村通广播电视工程中，中央财政共投入资金4.5亿元（其中国家发改委安排3.2亿元，广电总局安排1.3亿元），对全国592个国家级贫困县给予补助，地方配套投入资金13.1亿元，解决了11.7万个行政村7000多万农村群众收听中央第1套广播和收看中央、省第1套电视的问题。
　　为了贯彻中央领导的重要指示和国务院办公厅文件精神，2004年8月30日广电总局、发改委、财政部联合召开了全国广播电视村村通工作电视电话会议，陈至立同志到会作了重要讲话。会议要求各地在采取有力措施巩固已建行政村村村通工程的同时，全面启动了自然村村村通工程建设。2004至2005年，中央财政投入建设资金7.5亿元（其中国家发改委补助7亿元，国家广电总局补助0.5亿元），对中部11省国家扶贫开发工作重点县和西部12省（区、市）给予补助，地方配套资金8.9亿元，共完成8.6万个50户以上自然村和新通电行政村村村通工程建设任务，并修复了1.2万个“返盲”行政村村村通工程，使2700万农村群众可以收看到中央第一套、第七套、少儿频道和本省第一套电视节目，可以收听到中央第一套、本省第一套广播节目，其中，广西、宁夏等省（区）广大农村群众可收看到8套以上电视节目。此外，财政部自2001年以来在西新工程专项资金中安排了4535万元，对西藏自治区行政村村村通工程运行维护经费给予补助；从2004年开始，每年安排2000万元对纳入西新工程实施范围的新疆、内蒙古、宁夏自治区和青海、甘肃、云南、四川省藏区行政村村村通工程运行维护经费给予补助。
　　在村村通工程带动下，我国广播、电视人口综合覆盖率分别从1997年的86.02%和87.68%提高到了2005年的94.48%和95.81%。北京、天津、浙江等省（市）已基本实现行政村村村通有线电视。村村通工程的实施，有效扩大了农村广播电视覆盖，深受广大农村群众的拥护和欢迎。村村通工作成绩的取得，得益于党中央、国务院的高度重视和正确领导，得益于发改委、财政部和各地党委、政府的大力支持和有力配合，是广大广播电视工作者艰苦奋斗和共同努力的结果。特别是各级发改、财政部门多年来为村村通工作的顺利开展，提供了有力的资金保障，起到了非常关键的作用。从1998年到2005年底，国家发改委和财政部共安排资金10多亿元用于村村通工程建设和维护，地方配套投入建设资金25亿元，其中，浙江、广西、湖南、云南、贵州、河北、重庆、北京等省（区、市）发改和财政部门加大了对村村通工程的投入力度。比如：浙江省1998年以来共投入4亿元，2003年底基本实现20户以上已通电自然村通广播电视的目标。在2004年至2005年，广西自治区投入1.5亿元、河北省投入8320万元、重庆市投入7800万元用于50户以上自然村村村通工程建设。在这里，我代表全国广电系统向国家发改委、财政部和各省（区、市）发改、财政部门表示衷心的感谢！
　　近年来，各级广电部门按照中央关于做好村村通工作的要求，一直将村村通作为广电事业建设的重点，狠抓资金落实、责任落实、措施落实，从实际出发，因地制宜，采取有线、无线、卫星等多种切实可行的技术手段，在巩固行政村村村通成果的同时，大力推进自然村村村通工作，并着力在提高传输覆盖质量和水平上下功夫，着力在提高广播电视入户率上下功夫，着力在建立长效机制和维护管理体制上下功夫，涌现出了许多先进事迹和典型。昨天大家实地考察了贵州的村村通，应当说有贵州的特色和独特经验。我将贵州村村通的经验概括为三个特点：
　　一是始终把工作重心放在农村覆盖上。贵州省从1992年便开始实施了乡乡、村村通广播电视工程建设任务。贵州各级党委、政府把广播电视村村通工程纳入每年要办的“十件实事”，纳入各级党委政府的重要议事日程，纳入社会经济发展规划，积极筹措资金，加大村村通投入力度。作为经济欠发达地区，贵阳市近3年来共投入财政资金8767万元，使4634个5户以上自然村通了广播电视，计划今明两年再投入5408万元，完成剩余的3194个5户以上自然村通广播电视的任务。二是探索出了切合实际的技术模式。贵州从山多谷多的地形地貌出发，因地制宜，采用以共用卫星接收天线为主，其它方式共存的多种覆盖方式，较好地解决了农村居住分散地区存在的“入户率低，节目套数少，维护管理难”的问题。贵州的实践证明，采用共用卫星接收天线方式，充分体现了技术的先进性、政治的安全性和经济的可行性。技术的先进性表现在一步到位实现数字化，收看套数多、信号质量好；政治的安全性表现在多个用户共用一个卫星接收天线，规范对接收内容的管理，确保政治上的可靠；经济的可行性表现在节省投资、节约运行维护成本、适应农村居住分散的特点。三是初步建立了确保长期通的长效机制。贵阳市建立健全了市、县、乡三级维修服务体系，设立了村村通维修专项资金，组建了专门的维修队伍，确保了长期通。
　　除贵州外，去年我们在广西、宁夏召开现场会，学习了广西、宁夏、甘肃康乐、黑龙江桦南等地的先进经验，这些地方广播电视村村通工作很有成效，我认为关键是认识到位。认识到位了，各级党委、政府对这项工作就非常重视。比如广西，从自治区到各市、县都成立了党委分管领导为组长的村村通工作领导小组，层层落实责任制；宁夏自治区党委政府对村村通工作做到了“五纳入”。认识到位了，即使是经济欠发达地区，也都会加大投入力度。广西自治区筹措资金8000万元，各市、县共筹措资金7000万元用于村村通；甘肃省康乐县是国家扶贫开发工作重点县，财政资金非常困难，但是2003年以来每年都将村村通转播点的电费和维护费纳入县财政预算，保证了村村通转播点的正常运转。认识到位了，就能发挥各方面的积极性、主动性和创造性，因地制宜找出各种解决问题的办法。比如广西探索出有线光缆干线开口、推动农村有线网络发展的经验；宁夏采用多路微波分配系统（MMDS）大面积覆盖、小功率多频道无线发射补点等多种方式，覆盖了全区70%的农村人口，并建立“三级管理、四级服务”的长效机制；黑龙江桦南县实行县对乡镇广播电视的垂直管理，建立起了符合桦南县实际的农村广播电视覆盖体系和运行管理体制。2004年到2005年，广西、山东、辽宁、北京、重庆等省（区、市）在抓好修复行政村“返盲”工程的同时，超额完成了50户以上自然村村村通工程新建任务。
　　同时，我们要清醒地看到，目前全国广播电视村村通总体上还处于较低水平，还存在一些亟待解决的薄弱环节和问题，与中央提出的建设社会主义新农村的总体目标、与农村经济社会协调发展的要求、与农民群众日益增长的精神文化需求还很不适应。主要体现在以下四个方面：
　　一是一些地方对村村通工作的重要性认识不到位、重视不够。一些地方没有按照中央的要求，把村村通工作纳入当地党委、政府的议事日程，在落实工程配套资金和运行维护经费、建立长效机制等方面还存在着不小的差距。在50户以上自然村村村通工程建设中，还有8个省（区）的地方配套资金没有及时足额到位，致使工程建设不能按时完成。
　　二是还存在广播电视覆盖盲区。据初步统计，全国还约有47万个已通电自然村的 5400万农牧民群众听不好广播、看不到电视，由于这些村庄规模小、居住分散，自然条件比较差，实施“村村通”的难度比以往更大。
　　三是广播电视村村通工作还存在起点低、入户率低和“返盲”等问题。1998年开始实施的村村通工程，由于受当时的经济技术条件限制，投入少，起点低，每个行政村的接收点只能收听收看到中央1套广播、1套电视和省1套电视节目，而且入户率低。尽管2004年国务院办公厅下发了60号文件（《关于巩固和推进村村通广播电视工作的意见》），要求各级人民政府负责解决村村通工程的运行维护经费，建立村村通的有效管理和维护服务的长效机制。但是，目前还有10多个省（区、市）没有落实村村通工程的维护经费，大部分省区还没有建立专门的维护队伍，在一些地方出现了村村通“返盲”问题，难以保证村村通、长期通。
　　四是广大农村地区无线覆盖效果滑坡严重。目前我国广大农村地区超过80％的农民群众仍然主要依靠无线方式接收广播电视节目，接收的节目套数少，质量不稳定。全国大约有6.5万座无线发射台、转播台，绝大部分都在市（地）、县两级广电部门。长期以来，由于资金投入不足、设备陈旧老化、日常运行维护经费缺乏等原因，导致这些发射台、转播台开机时间短、功率不足，这直接影响了中央和省级节目的转播覆盖，中央、省级第一套广播、电视节目在广大农村地区的无线覆盖滑坡严重，难以满足农村群众听广播、看电视的基本需求。2005年广电总局对河南、江西、贵州等九省（区）农村广播电视覆盖的调查表明，中央电视台第一套节目在农村地区的无线覆盖率平均只有30%左右，省级电视台第一套节目的覆盖也比较差。无线覆盖下滑已成为我国目前农村广播电视发展的突出问题和薄弱环节。
　　针对以上存在的问题，党中央、国务院高瞻远瞩，明确要求将广播电视村村通工程作为建设社会主义新农村的一件大事，作为当前农村文化建设的一号工程和首要任务，摆在重要位置，以只争朝夕的精神，以超强的力度、超常的措施，强力推进新一轮村村通工作，在建设社会主义新农村进程中先行一步，为推动农村经济社会全面发展，更好地满足农民群众精神文化需求做出新贡献。
　　二、推进新一轮广播电视村村通工作的目标任务和具体要求
　　根据中央领导的重要讲话精神和中办、国办2005年27号文件（《关于进一步加强农村文化建设的意见》）要求，新一轮广播电视村村通工作的目标任务主要有四个方面：
　　一是巩固成果。就是要巩固和完善已建的村村通工程，充分发挥其效能，防止出现“返盲”。同时要加大投入，通过设备更新和维护管理，充分发挥现有无线发射台站的作用，遏制无线覆盖滑坡，提高无线覆盖水平，解决农村80%以上的人口能够免费接收多套无线节目问题，满足广大农村地区听广播、看电视的基本需求。
　　二是扩大范围。就是要扫除“盲区”，力争在“十一五”时期基本实现所有20户以上通电自然村通广播电视，解决大约4200万人听广播、看电视难的问题。
　　三是提高质量。就是要利用有线电视、卫星共用天线接收等多种技术手段，积极推进农村有线电视建设，不断增加节目套数，电视节目要达到8套以上（包括中央、省和当地节目），不断延长播出时间，不断提高传输质量，丰富节目内容，使广播电视村村通更加贴近农村实际，贴近农民群众，贴近农村生活。
　　四是改进服务。就是要建立村村通的长效机制，推动县对乡镇广播电视的垂直管理，落实服务机构和维护人员，保障维护经费，整合资源，形成合力，完善农村广播电视公共服务体系，确保村村通、长期通。
　　为了确保新一轮村村通工作目标任务的顺利完成，我就做好近期村村通工作提出以下几点要求：
　　（一）要进一步提高认识、统一思想、凝聚力量、切实把村村通作为农村文化建设的一号工程抓紧抓好
　　1月17日，李长春、刘云山、陈至立同志在广电总局召开的广播电视村村通工作现场会上明确提出：广播电视村村通工程是把党和政府的声音传入农村千家万户的政治工程，是最现实、最有效地把文化活动室办到农民群众家中的文化工程，是农村社会主义精神文明建设的基础工程，是深受广大农民群众欢迎的民心工程，也是当前农村文化建设的一号工程。我们要认真学习、深刻领会中央领导同志的讲话精神，充分认识到广播电视在建设社会主义新农村中的重要作用，充分认识到广播电视村村通在农村文化建设中的极端重要性，把思想统一到中央的精神上来，把力量凝聚到落实中央的要求上来，围绕中心，服务大局，把加快农村广播电视事业发展作为当前和今后一个时期全国广电系统的一项最重要、最紧迫的任务。要站在为“三农”服务的高度，站在“一号工程”的高度，按照超常力度的要求，调整我们的工作思路、工作重点、工作机制和工作布局，我们全系统必须真正把工作重心转到为建设社会主义新农村服务上来，始终抓住农村这个重点不放，举全系统之力，完成好新一轮广播电视村村通任务，推动农村广播电视快速发展，真正实现广播电视在社会主义新农村建设中先行一步的目标要求。
　　（二）要明确思路，明确重点
　　1月17日在广电总局召开的村村通现场会已经明确了推进新一轮村村通的工作思路和工作重点，明确要求因地制宜、分类指导、统筹协调、多管齐下、突出重点、全面推进、务求实效。我国地域辽阔，自然条件相差很大，经济发展水平很不平衡。各地要从当地的实际出发，因地制宜，采取切实可行的技术手段，推进新一轮的村村通工作。重点在以下三个方面：
　　一是无线覆盖盲区。要重点解决20户以上已通电自然村村村通广播电视，使当地农民群众能够收听收看到中央和地方共8套以上电视节目和4套以上广播节目。有条件的地区，可以推动有线电视村村通、户户通，使农民群众能够接收到多套高质量的广播电视节目，保证长期通。边远和居住分散地区，可以通过卫星共用天线（“村锅”）等方式进行覆盖，保证农民群众能够接收到多套节目。对于20户以下的分散户问题，可留到“十二五”彻底解决。
　　二是已实施村村通工程的地区。对于已通广播电视的11.7万个行政村和8.6万个50户以上的自然村，要进一步巩固完善成果，不断增加节目套数，逐步提高收听收看广播电视节目的质量，建立长效机制，确保长期通。
　　三是无线覆盖的广大农村地区。经过建国以来几十年的建设，我国已经形成了一个庞大的无线广播电视覆盖网和一支庞大的无线发射队伍，80％以上的农民群众仍然依靠无线方式收听收看广播电视节目。尽管无线发射是一种传统的覆盖技术，但是只要拥有收音机和电视机，就可以直接接收，因此无线方式依然是目前世界各国政府提供广播电视公共服务的通用手段。通过设备更新改造、加强运行维护，可以充分发挥现有无线发射台站的作用，这是“十一五”期间加强农村广播电视覆盖投资省、见效快、不增加农民负担的有效途径。从今年开始，将增加投入，调整结构，优化布局，加强广播电视无线覆盖工作，使广大农村地区能够用收音机、电视机直接收听收看到4套以上无线广播电视节目。
　　通过以上三项工作的推进，用5年的时间，基本解决广大农村群众收听收看多套广播电视节目难的问题，改变农村广播电视覆盖滑坡的局面，促进城乡广播电视协调发展。
　　（三）要摸清底数，制定规划
　　摸清底数，制定规划，是做好新一轮村村通工作的基础和关键。要按照中央领导的要求，进一步核实20户以上自然村广播电视覆盖“盲村”的情况，进一步摸清已实施村村通工程地区的“返盲”情况，全面调查了解广播电视无线发射台站的情况。这是实施新一轮村村通工程建设的一项非常重要的基础性工作。底数不清、情况不明，任何工作都无法开展。中央领导在广播电视村村通工作现场会上对摸清底数专门作了强调，我们必须下大力气把这方面工作做好做实。摸底工作主要有三部分：
　　一是摸清“盲村”的情况。要弄清楚哪些村还没有通广播电视，没有通的具体原因是什么。特别是20户以上自然村“盲村”的数量一定要准确，要落实每个自然村村名、户数和该村所在的县、乡、行政村。对原来上报的“盲村”数字，各地要再进行认真的核查，我们将对各地的调查摸底情况进行抽查。自然村是指隶属于行政村的村民小组。广播电视覆盖“盲村”是指电视机不安装卫星天线就收不到稳定图像和清晰伴音的节目的自然村。目前，国家发改委、财政部、广电总局联合发文对各地核查上报20户以上自然村“盲村”工作提出了具体明确的要求，各级广电部门要认真贯彻执行。
　　二是摸清“返盲”的情况。要弄清楚已经实施的村村通工程的运行效果怎样，节目套数是多少，有没有出现“返盲”，出现“返盲”的原因是什么等等。
　　三是普查无线发射台站。总局已组织部分地方广电部门的专家拟定了一个全国广播电视无线发射台站的普查方案，按照填表调查、数据核查和实地抽查三个步骤进行，重点调查县以上无线电视、调频、中波发射台（站）及MMDS发射台（站）的基本情况，这是近年来广电系统第一次对全国无线发射台站现状的全面摸底，也是下一步制定加强无线覆盖方案的基础。具体安排是：2月中旬至3月中旬是填表调查阶段。现有的无线发射台站包括100瓦（含）以上和位于县城的50瓦（含）以上电视、调频、中波发射台（站）及全部MMDS发射台（站），不管过去是否进行过台站登记和申领频率及电台执照，都要按实际情况进行填表，反映真实情况。3月中旬至4月中旬是核查数据阶段，各省在核查数据的同时，考虑提出加强中央、省级广播电视节目在农村地区无线覆盖的技术方案草案。4月中旬至6月中旬是实地抽查、制定方案阶段。总局将派工作组分头到各地抽查台站情况，具体分析技术方案。6月底前，完成技术方案的论证工作。目前，普查方案已下发各地，希望各省广电局精心组织本省的无线台站核查工作，各级广电部门和发射台（站）要认真核查，认真填表，保证普查数据的真实可靠，保证技术方案切实可行。
　　在摸清情况的基础上，按照“技术先进，保证长效”的原则，编制好“十一五”期间广播电视村村通工程建设规划。各地广电部门要与发改、财政等部门加强沟通，加强协作，在深入调研、摸清底数的基础上，尽快研究提出本地“十一五”期间自然村村村通工程建设的技术方案和初步规划。各地对20户以上自然村“盲村”的核查情况和初步工程技术规划，要在4月底之前分别报送国家发改委、财政部和广电总局。对于卫星接收共用天线（“村锅”）这种解决村村通的有效手段和有效方式，要注意解决传输安全、节目源分散等问题。总局正组织有关专家进行论证，制定相应的技术方案，把中央和各省卫视节目集中在一个卫星上，以确保安全可靠、经济可行。对于现有无线发射台（站），各级广电部门要在“十一五”期间逐步进行设备更新和技术改造，各省要抓紧制定技术方案和工程建设方案，尽快报送广电总局。
　　（四）要加强领导，加大投入
　　为了加强对新一轮村村通工作的领导，根据中央的要求，成立了广播电视村村通工作协调小组，中宣部副部长、广电总局局长王太华同志任组长，中宣部、发改委、财政部、教育部、农业部、文化部等部门负责同志参加，统筹协调，推进村村通工作。各地广电部门要及时向当地党委、政府汇报中央关于实施新一轮村村通工作的重要部署，汇报1月17日广播电视村村通工作现场会和这次会议精神，汇报本地推进村村通工作的规划、措施和方案，按照中央的要求，将广播电视村村通工作纳入当地党委、政府的重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核的内容。各地要建立完善由党委、政府分管领导同志任组长，广电、发改、财政等部门参加的村村通工作领导小组，切实加强对村村通工作的领导，加强协调，确保村村通工程建设顺利推进。各级广电部门要进一步加强和充实村村通办公室的力量，积极落实村村通的各项任务。需要强调的是，各地村村通的调查摸底情况和数据以及“十一五”期间村村通工程建设技术方案，都必须经省委、省政府审核同意后报国家发改委、财政部和广电总局。
　　广播电视村村通是农村公共文化建设的重要内容和首要任务，需要各级政府加大投入力度。不论是推进20户以上的自然村村村通工程建设，还是加强现有无线发射台站的更新改造；不论是已实施村村通工程地区的“返盲”修复，还是村村通工程的运行维护，都离不开各级政府的投入。在1月17日的广播电视村村通现场会上，李长春、刘云山、陈至立同志在讲话中都特别强调了这一点，国家发改委主任马凯、财政部长金人庆同志都表示将加大对村村通工作的投入。
　　按照分级负责的原则，对于“十一五”期间20户以上自然村的村村通工程建设资金，国家将对中部地区国家扶贫开发工作重点县和西部地区的村村通工程建设给予一定比例的补助，其余建设资金由各地解决。对于村村通工程的维护经费，中央财政继续对实施西新工程的8省区村村通工程给予维护经费补助，其它地区村村通工程运行维护经费由省、市（地）两级财政承担。对于县（含）以上转播中央第一套广播和中央第一套、第七套电视节目的大中功率无线发射台的更新改造及运行维护，国家给予一定补助；转播省、市（地）、县级广播电视节目的无线发射转播设备的更新改造和运行维护费，由各级政府分级负责解决。各地在制定“十一五”期间村村通规划时，一定要科学测算投资，制定出详细的切合实际的资金投入和运行维护方案。要按照国办（2004）60号文件和1月17日广播电视村村通现场会的会议纪要精神，推动县对乡镇广播电视的垂直管理，理顺村村通的管理体制，落实维护机构和人员，落实运行维护经费，以村村通为重点，建立健全以县为中心、以乡为基础、面向农户的农村广播电视公共服务体系，确保村村通、长期通。
　　此外，今年还有一项工作，就是要完成50户以上自然村村村通建设工程的验收。各地要高度重视，抓紧未完工程的收尾工作，按照国家发改委办公厅、广电总局办公厅《关于认真做好村村通广播电视工程建设验收工作的通知》（发改办社会[2005]2719号）要求，认真组织验收工作，并于5月底前报送验收报告。广电总局、国家发改委等部门将于今年5月组织对工程质量进行抽查，对按计划完成建设任务、工程质量优良的，要给予表彰，对未完成任务、工程质量还不达标的，要提出批评，限期整改。对由于国债资金未到位而核减了2004-2005年工程建设任务的6个省份，遗留的工程建设任务要与实施20户以上自然村“村村通”工程任务统筹规划，一并实施。今年7月份我们还将与国家发改委、财政部共同召开一次会议，对新一轮广播电视村村通工作进行全面部署，对50户以上自然村工程建设工作进行总结表彰。按照中央的要求，广电总局与发改委、财政部将在认真调研的基础上，共同起草《关于进一步做好广播电　　视村村通工作的通知》，报党中央、国务院审批后，下发各地执行。
　　同志们，广播电视村村通是一项政治工程、文化工程和民心工程，需要各级党委、政府的关心重视，需要各级发改、财政部门的大力支持。做好新一轮广播电视村村通工作，关系重大，意义深远，任务艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，振奋精神，团结协作，艰苦奋斗，狠抓落实，以旺盛的工作斗志和良好的精神状态，推进新一轮广播电视村村通工作不断取得新进展，更好地满足农民群众日益增长的精神文化和资讯信息需求，为建设社会主义新农村做出更大的贡献！