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--在全国广播影视局长会议上的讲话
（2006年1月5日）
这次全国广播影视局长会议的主要任务是：深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，学习贯彻中央领导同志在纪念中国电影诞生100周年大会上的重要讲话和中央经济工作会议、全国宣传部长会议精神，全面落实科学发展观，总结“十五”和2005年广播影视工作，分析广播影视工作面临的形势和任务，研究广播影视“十一五”发展思路，部署2006年的工作。
一、关于“十五”和2005年的广播影视工作
“十五”是我国广播影视快速发展的重要时期，在党中央、国务院和中宣部的正确领导下，在社会各界各部门的大力支持下，通过全系统的共同努力，广播影视各方面的工作都取得显著成绩。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照围绕中心，服务大局，唱响主旋律，打好主动仗，贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，牢牢把握正确的舆论导向，较好地完成了各项宣传任务，舆论引导能力和水平不断提高；按照思想重视、组织落实、责任落实、制度落实、技术落实的要求，积极防范和打击“法轮功”邪教组织对广播电视的各种攻击和破坏，确保了广播电视安全播出；始终坚持“二为”方向，贯彻“双百”方针，着力深化体制机制改革，事业产业有了很大发展，电影逐步振兴，电视剧空前繁荣，影视动画得到较快发展，广播影视节目丰富多彩，涌现出了一大批深受人民群众喜爱的优秀作品；按照“传下去、压下去、走出去”的要求，大力实施西新工程、村村通工程、农村电影放映工程、走出去工程和东南工程，广播影视基础设施条件大为改善，综合传输覆盖能力显著提高，在国外的覆盖也不断扩大；加快科技进步特别是数字化进程，取得重大突破；按照依法管理、科学管理、从严管理的要求，大大加强了管理力度，广播影视管理能力和水平明显提高，法制建设得到加强；广播影视国际交流与合作日趋活跃，影响力不断扩大；大力加强队伍建设和党风廉政建设，队伍素质得到提高。总的看，“十五”期间，广播影视在保证把党和国家的声音传入千家万户、把中国的声音传向世界各地，在不断满足广大人民群众的精神文化需求，在维护改革、发展、稳定大局，在促进物质文明、政治文明、精神文明建设和和谐社会建设等方面，都发挥了十分重要的作用。
2005年，各级广播影视部门认真贯彻中央的部署和落实总局广播影视工作会议的安排，按照继承、改革、创新的要求，扎实有效推进各项工作，较好地完成了各项任务。
1、舆论导向正确、引导有力。2005年各级广播影视部门按照中央的部署和要求，充分发挥广播电视的优势，精心组织，周密安排，使报道有声有色、高潮迭起，圆满完成了各项宣传任务。
一是切实加强了科学发展观的宣传。各级电台电视台把落实科学发展观的宣传作为贯穿全年宣传工作的主线和重中之重，紧紧围绕科学发展、自主创新、和谐社会、节约型社会等，及时制作播出了大量的新闻节目，精心制作推出了一大批理论性、实践性、针对性、指导性强的专题节目、栏目和一批各有特色的重大典型，努力营造了以科学发展观统领经济社会发展全局的浓厚氛围。
二是有效完成了各项重大报道任务。认真做好了“两会”、十六届五中全会、中央经济工作会议等重要会议和纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年、“神舟6号”载人航天飞行和国民党、亲民党、新党大陆行、庆祝西藏自治区成立40周年、庆祝新疆维吾尔自治区成立50周年、纪念中国电影百年等重要活动的报道。特别是中央三台充分发挥了主流媒体和国家大台的优势，采用多种手段和方式，使各项重大活动的报道思路新、形式活、声势大、效果好，有效引导了舆论，受到中央领导的充分肯定和海内外的广泛好评。
三是坚持“三贴近”，宣传工作在内容、方法、手段、形式等方面有改进、有创新。对重大突发性事件报道，做到了主动及时、客观准确，充分掌握了舆论引导权。中央和地方电台电视台积极推进节目栏目改版，频率频道的专业化、品牌化特色进一步增强。中央人民广播电台继续深化各套节目的专业化改革，完善机制和流程，加强自主策划和品牌宣传，社会效益和经济效益都比较好。中央电视台完成电视剧、经济、体育、科教和英语等频道的改版，初步形成频道品牌化发展的基本格局。中国国际广播电台全面推进现代国际广播体系建设，加强节目海外落地工作，在探索节目落地“本土化”方面效果明显。适应科技发展和网络传播的新形势，积极加强和拓展网络广播影视宣传阵地建设，中央人民广播电台开办了“银河之声网络电台”，中国国际广播电台开办了多语种的“国际在线网络电台”，中央电视台开办了网络电视，上海文广传媒进行了IPTV试点，一些地方电台电视台也开办了网络广播、网络电视，都产生了积极的影响，收到了较好的效果。
四是舆论监督进一步加强和改进。认真贯彻中央《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》及《实施办法》，制定了切实加强和改进广播电视舆论监督工作的若干要求，强化建设性监督、科学监督和依法监督，广播电视舆论监督在加强中得到改进，在改进中得到规范、提高。
2、安全播出工作进一步加强。一是在继续完善总局安全播出调度指挥中心的同时，积极加强了地方安全播出调度指挥机构的建设。二是调整安全播出管理方式，进一步完善安全播出应急预案和应急协调方案。三是加强了安全播出技术措施和基础设施建设。更换中央地球站和省级卫星地球站的上行传输设备，提高了抗干扰能力。加强卫星传输和有线电视前端监测技术措施，全国地市级以上有线电视前端配置了预警装置。进一步完善了星网结合、互为备份的传输体系和境外卫星电视节目监看体系。四是认真组织开展了大规模的安全播出培训，培训人数达到4万多人。这些措施，有效抵御了“法轮功”邪教组织的多次攻击破坏和境外有害信息的进入，确保了重大节日、重要活动、重点时段的安全播出，广播电视安全播出与安全保障能力全面提升，应对突发事件的能力显著提高。
3、事业建设和产业发展加快
一是大力实施重点工程，事业建设取得显著进展。总局先后召开了广西、宁夏村村通现场会和全国农村电影工作暨先进集体先进个人表彰大会，大力推进广播电视村村通工程和农村电影放映工程。全年按计划完成8.6万个50户以上自然村村村通建设任务，修复1.2万个返盲行政村，新增广播电视覆盖人口2700多万，新增农村电影放映队近1800个，全国农村电影放映队总数已达3.5万个，全年农村放映电影365万场，观众达13亿人次。基本完成西新工程第三阶段第二期建设任务，新扩建发射台127座，新增更新发射机299部，新建广播电视监测台2座、遥控监测站54个，新增少数民族语言影视节目译制制作设备47套，配置电影流动放映车203辆，西部地区广播影视覆盖和少数民族语言影视节目译制制作能力大大加强，中央台和新疆、内蒙古、西藏等边境省区对周边国家和地区的节目覆盖能力显著提高。在福州召开了广播影视对外工作会议，明确了工作思路、主要任务、重点措施，广播影视走出去工程步伐加快，北美长城平台经过一年的建设和发展订户已突破3万；中央电视台CCTV－4覆盖境外华语观众1500多万户，CCTV－9境外用户近5000万户，西班牙语法语频道已在美国、智利等6个国家实现整频道落地；中国国际广播电台通过实施境外落地本土化，每天节目由原先的199小时增加到347.5小时。东南工程开端良好，亚洲长城平台开播，台湾岛内用户超过1万；中央人民广播电台、海峡之声对台广播和福建海峡卫视节目进一步加强，新开办了厦门电视台对台卫视，对台宣传相对薄弱的状况得到初步改善。共有263部次国产影片在海外参加了101个国际电影节，获得32个奖项；在国外和港澳台地区举办了26次中国电影展，共展映国产影片215部次；国产影片海外票房收入达16.5亿元人民币，比2004年增长50％。此外，中国电影博物馆建成开馆，中央电视台新台址工程进展顺利。
二是广播影视数字化步伐加快。先后在大连和太原召开全国城市有线电视数字化推进工作现场会，出台了《关于推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见》，城市有线电视数字化试点工作由点到面逐步展开，呈现良好发展势头，41个城市和省区启动整体转换，其中青岛、杭州等城市已完成整体转换，进入开展多种业务和拓展服务领域的新阶段；重庆、广西、湖南、广东、山西等省区和一批城市召开了物价听证会；深圳、大连、太原、佛山、宁波、绵阳、南阳等地数字电视用户已初具规模。数字付费广播电视已有107套节目开播。数字技术在电影领域得到广泛应用，全年数字电影产量超过50部，完成了近300部优秀国产影片的数字化转换；城市数字影院建设加强，全国专业数字影厅数量突破200家，同时进行了建立农村数字电影流动放映系统试验。北京、上海等城市开展移动电视业务取得良好效果，以广电为主导发展IP电视、手机电视的格局开始形成。此外，着手开展了地面数字电视频率规划工作，组织制定和修订了有关广播影视技术的国家和行业标准以及行业暂行技术要求。广播影视科研进一步加强，《广播电视监测网》项目获国家科技进步二等奖。
三是电影电视剧和影视动画产业发展势头强劲。电影产业化改革发展在前几年的基础上继续取得新的成绩。开展了隆重纪念中国电影诞生100周年的系列活动，成功举办了纪念大会、纪念展览、博览、展映活动及国际论坛，评选了国家有突出贡献电影艺术家和优秀电影艺术家，为基层1万多名从影50年以上的电影工作者颁发了荣誉证书和纪念章，出版了纪念书籍、电影光盘专辑、电影音乐CD专辑，组织了“优秀电影进社区”活动等。中影、长影、上影等国有电影制片单位的公司制、股份制改革力度加大，电影生产能力增强；民营资本投资电影生产经营的积极性进一步提高；院线制改革继续深化，电影市场日益活跃。全年电影产量再创历史新高，故事片达260部，产生了《风起云涌》、《任长霞》、《太行山上》等一大批质量较高的优秀影片，城市影院票房、海外市场收入、电影综合收入都有较大幅度增长，国产影片在电影市场上已占据主导地位。电视剧进一步繁荣，全年国产电视剧继续保持1万多部集的产量，涌现出如《八路军》、《亮剑》、《美丽的原野》等一大批思想性、艺术性、观赏性统一，社会效益、经济效益俱佳的优秀作品。强化了影视动画题材剧目规划立项和发行审查，积极开展优秀国产动画片推荐播出工作，认真办好中央电视台和各地的少儿频道以及北京、上海、湖南三家动画频道，加强了15个国家动画产业基地和4个国家动画教学研究基地建设，全年国产影视动画产量达4.2万分钟，比2004年增长近1倍。此外，积极推进影视产业资源整合和规模化发展，北京、上海等影视制作基地和横店影视产业实验区发展势头良好，新批准建立的云南影视产业实验区已挂牌运营。中国国际广播影视博览会、首届中国国际动漫节、上海影视节等重要节展成功举办。
4、管理工作进一步加强。认真贯彻国办《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》、中央六部门《关于加强文化产品进口管理的办法》和中央五部委《关于文化领域引进外资的若干意见》文件精神，出台了相应的实施办法，对外资和非公有资本进入广播影视领域以及广播影视产品进口等进一步加强了规范管理。强化了广播电视播出机构管理，查处了擅自增设频率频道和违规合作经办频率频道的行为，开展了乡镇广播电视站的重新审核登记工作，加快推进教育电视台的职能转变等工作，取得了积极成果。进一步规范了对民营影视制作机构的管理，建立了激励和退出机制。加强了新闻类直播类节目和娱乐类节目的管理，深入开展了抵制低俗之风、净化荧屏的工作，进一步规范了利用电话和手机短信参与的有奖竞猜类节目。开展境外卫星电视节目传播秩序专项整治、加强对引进剧的宏观调控和播出管理、清理整顿违法虚假广告和乱播滥放广告的行为等，都收到了很好的效果。进一步加强技术管理，着重强化了广播电视设备入网认定和技术质量监督，规范了无线电频率使用秩序。研究和加强了网络广播、网络电视、IP电视、手机电视、移动电视、楼宇电视等的管理，集中清理整顿了擅自开办视听节目的网站，查处了违规开办IP电视、手机电视的行为。
5、队伍和作风建设得到加强。按照中央要求认真开展了保持共产党员先进性教育活动，与国务院纠风办共同开展了民主评议行风活动，深化了“三项学习教育”活动。通过这些活动，队伍的理想信念更加坚定，学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性明显提高，以立党为公、执政为民为核心的人生观、价值观、道德观进一步增强，思想作风、工作作风有明显转变，政治纪律、组织纪律、工作纪律得到加强。一些反映强烈、涉及工作全局和群众切身利益的突出问题逐步得到解决，党群关系、干群关系更加密切。进一步建立完善了干部培训工作机制，加强了对领导干部、宣传骨干、专业技术人员、经营管理人员和公务员的培训。加强了广播电视新闻采编人员和播音员、主持人的职业道德建设，完善了相应管理办法，强化了行业自律和资格管理。
通过对“十五”和2005年广播影视工作的回顾和总结，总局党组深刻认识到，做好广播影视工作必须牢牢把握以下几点：一要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，始终坚持广播影视的党性原则和喉舌性质，围绕中心、服务大局，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴尽职、尽责、尽心、尽力。二要全面树立和落实科学发展观。既要坚持发展是硬道理、发展是第一要务，抓住机遇，加快发展，通过发展解决工作中遇到的矛盾和问题，又要以科学发展观为统领，坚持以人为本，协调发展，健康发展。三要坚持把推进科技创新和深化体制机制改革作为广播影视发展的强大动力。要适应社会主义市场经济的要求和社会主义精神文明建设的规律，通过科技开发、运用和创新，通过深化体制机制改革，不断增强广播影视的活力，进而壮大实力、提高竞争力、扩大影响力。四要坚持从实际出发，按客观规律办事。要把解放思想与实事求是统一起来，把敢闯敢试与从实际出发按客观规律办事统一起来，把对党中央负责与对人民负责统一起来，真正做到不唯书、不唯上、只唯实，理论联系实际，创造性地开展工作。五要坚持求真务实，狠抓落实，努力把各项工作抓紧、抓细、抓实、抓出成效。这几条既是过去几年广播影视工作的总结，也是我们今后工作中需要牢牢把握的。
二、关于广播影视的主要任务和必须适应的要求
1、广播影视的主要任务
我国广播影视是党和人民的喉舌、重要的宣传舆论阵地，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，构建社会主义和谐社会的现代化舆论工具，具有鲜明的党性原则、政治属性和意识形态属性。坚持正确的舆论导向，大力宣传党的路线、方针、政策，积极传播科学文化知识和各类信息，努力丰富人民群众的精神文化生活，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴，提供精神动力、智力支持，营造良好的舆论环境，是党和政府赋予广播影视的神圣使命和基本职责，是党、政府和人民对广播影视工作的根本要求。各级广播影视部门特别是党员领导干部必须清醒认识并切实履行好自己肩负的神圣使命和光荣职责。
同时，广播影视又有公益性事业、经营性产业之分。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，改革开放的不断深入，只有加快事业产业发展，建立强大的事业规模，形成雄厚的产业基础，才能不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，不断巩固和壮大党的宣传思想阵地，不断增强宣传的覆盖面和影响力，更好地完成以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人的任务。因此，我们既要坚持党管媒体，坚持党性原则，坚持正确舆论导向，又要勇于探索，大胆创新，善于运用社会主义市场经济的法则和机制，加快事业产业发展，为做好广播影视工作提供坚实的基础。
为此，广播影视工作的主要任务应该是：
一是把握正确导向。舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。这事关改革发展稳定大局，事关党和国家的兴衰存亡。必须清醒地认识到，宣传是我们的中心工作，搞好宣传始终是广播影视部门最主要的功能和最重要的职责，坚持正确的舆论导向始终是广播影视工作首要和根本的任务。需要指出，导向是广播影视永恒的主题、永远的重点。导向是全方位的，不论新闻节目，还是文化娱乐、信息服务节目，都有导向问题，都要增强导向意识。必须清醒地认识到，新时期广播影视在整个宣传思想工作中的地位和作用在不断增强，影响不断扩大，责任更加重大，我们必须不断强化宣传意识、喉舌意识、工具意识、阵地意识，确保在任何时候、任何情况下，都能坚持正确的舆论导向。
二是确保安全播出。当前国际舆论斗争尖锐复杂，“法轮功”邪教组织对我广播电视疯狂进行攻击和破坏，确保安全播出，已经成为一项长期而艰巨的政治任务。对此，我们必须保持高度警觉，加大工作力度，增强安全意识，强化安全措施，确保安全播出。
三是依法加强管理。依法加强广播影视管理，既是做好广播影视宣传、改革、发展工作的必然要求，也是转变政府职能、做到依法行政的必然要求。这是各级广播影视行政主管部门的基本职责。要依法、科学、有效地履行好各项管理职能，使之真正起到维护广播影视正常秩序、促进广播影视健康发展的积极保障作用。
四是发展事业产业。发展是硬道理。必须始终坚持发展不动摇，坚持公益性事业和经营性产业两手抓，大力推进广播影视事业产业快速发展。广播影视的事业产业发展，要始终坚持树立和落实科学发展观，坚持先进文化的前进方向，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。
把握正确导向、确保安全播出、依法加强管理、发展事业产业这四个方面是有机统一、相互关联、互相促进的。但是，把握正确导向是灵魂，确保安全播出是生命，加强依法管理是保障，发展事业产业是基础。
2、广播影视工作必须适应的要求
进入新的历史时期，面对国际、国内出现的新情况、新问题，广播影视工作要抢抓机遇、迎接挑战、加快发展，必须适应七个方面的要求。
一要适应全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴的要求。这是对广播影视工作最根本的要求。这一方面要求广播影视为这一伟大的事业营造良好的舆论环境、提供强大的精神动力和智力支持，另一方面又要求广播影视自身要不断改革、不断创新、不断壮大。
二要适应社会主义市场经济体制不断完善、社会主义市场经济不断发展的要求。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，社会主义市场经济的不断发展，广播影视赖以发展的经济基础、体制环境、社会条件正在发生深刻的变化。广播影视必须实现从适应计划经济体制向适应社会主义市场经济体制的转变。社会主义市场经济条件下，广播影视既要坚持党性原则，坚持政治和意识形态属性,强化喉舌功能和舆论工具的作用，又要适应社会主义市场经济的要求，积极深化改革，推动体制机制创新，促进广播影视生产力的解放和发展，既大力抓好公益性事业建设，又大力加快经营性产业的发展，切实增强自身的发展活力和竞争力。
三要适应广大人民群众不断增长的精神文化生活需要的要求。人民群众既是广播影视反映和表现的内容主体，又是广播影视产品的主要受众，是广播影视发展的强大动力。随着我国广大人民群众的生活水平总体实现由温饱到小康的转变，人民群众精神文化需求迅速增长，文化消费能力大大增强，鉴赏水平不断提高，且呈现出多层次、多形式、多样性的特点。这既对广播影视工作提出了更新更高的要求，也为广播影视的发展提供了广阔的市场，注入了新的动力。要求广播影视不仅要在作品的数量上有大的增加，质量上有大的提高，而且要在服务方式、服务领域方面要有大的改进和拓展。
四要适应科学技术发展日新月异尤其是数字技术快速发展的要求。广播影视是科技发展的产物，科学技术是广播影视发展的强大动力。当代高新科技特别是数字技术、网络技术的快速发展和广泛应用，给广播影视带来巨大的变革、难得的发展机遇和严峻的挑战，必将使广播影视从内容汇聚到表现形式，从结构形态到功能作用，从生产方式、服务方式到管理体制、运行模式等各个方面都发生深刻的变化。我们必须充分认识新技术发展带来的这些变化，按照兴利抑弊、善加利用的要求，从积极发展、加强管理两方面做好工作，使之有利于巩固和拓展广播影视宣传阵地，创新和丰富广播影视的宣传手段和形式，进一步解放和发展广播影视生产力。
五要适应国内相关行业和国际同类行业激烈竞争的要求。市场经济的发展，科学技术的进步和信息传播的多样化，使广播影视面临着国内国际两个方面的竞争。在国内，广播影视与相关行业如报纸、出版、互联网等在受众上的竞争越来越激烈，与电信在一些新业务领域的竞争也日趋激烈。在国际上，国外大型传媒集团出于其政治经济目的，凭借其资本、技术和经营管理上的优势，千方百计想进入我国广播影视领域。这都给广播影视的发展造成了很大的压力。变压力为动力，积极应对挑战，发展壮大广播影视事业产业，巩固广播影视宣传阵地，是我们面临的重要任务。
六要适应抵制西方敌对势力对我西化、分化和渗透，维护国家信息安全、文化安全的要求。我国作为世界上经济发展最快、国力不断增强、社会不断进步、地位不断提高、最具活力的社会主义国家，始终是西方敌对势力的“眼中钉”、“肉中刺”。他们一刻也没有停止采用包括广播影视在内的各种手段，对我进行西化、分化和渗透。因此，反西化、反分化、反渗透是我国广播影视工作的一项艰巨而重要的任务。我们必须坚定不移地做好“压下去”与“传出去”两个方面的工作。一方面要加强安全防范，严把境外广播电视频道节目的落地关和广播影视产品的进口关，将西方腐朽文化阻挡在国门之外。另一方面要大力走出去，不断扩大我广播电视节目在海外的覆盖落地、产品在国际市场的竞争力，进一步增强我国的舆论影响力，逐步改变国际舆论西强我弱的局面。
七要适应广播影视自身发展客观规律的要求。广播影视作为以高科技为基础、综合多种学科发展起来的现代传媒，有其自身产生、发展、运行的客观规律，对经济社会政治文化的发展产生着越来越广泛的影响，发挥着越来越重要的作用，其鲜明的上层建筑意识形态属性和突出的技术性、专业性和系统性特点，需要我们在实践中进一步认识和把握，以充分发挥其作用。我们在进行广播影视的宣传、改革、发展、管理等各项工作时，在制定广播影视发展规划、工作方案、行业政策时，都要坚持从实际出发，认识规律，把握规律，按规律办事。
以上七个方面的必须适应，是当前和今后相当长一个时期广播影视工作在实践中需要很好研究、探索和把握的重要问题，是新形势下广播影视履行好党和人民赋予的职责必须努力做好的。广播影视系统的同志一定要增强紧迫感、危机感、使命感、责任感，牢牢把握机遇，勇于应对挑战，以改革、创新的精神推动工作，努力使工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
三、关于广播影视“十一五”发展的基本思路和2006年的重点工作
（一）广播影视“十一五”发展总体要求和主要目标
今后五年，是我国全面建设小康社会、促进社会主义和谐社会建设的关键时期，也是广播影视提高宣传水平、深化体制机制改革、加快创新发展的重要时期。按照十六届五中全会提出的“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的总体要求，结合广播影视的实际，“十一五”时期我国广播影视发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，牢牢把握正确舆论导向，大力强化安全播出，切实提高依法管理水平，全面推进事业产业发展，努力繁荣广播影视文艺，积极加快数字化进程，进一步扩大广播影视覆盖，逐步建立适应社会主义市场经济体制和符合社会主义精神文明建设规律的广播影视体系，努力开创广播影视工作新局面，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴做出新贡献。
“十一五”时期，广播影视工作的主要目标是：宣传工作进一步改进，舆论引导水平不断提高；电影电视更加繁荣，影视动画全面振兴，广播电视节目制作能力显著提高；广播电视安全播出保障能力进一步加强，安全保障体系初步建成；广播影视覆盖能力进一步提高，基本实现全国20户以上已通电的自然村通广播电视，有条件的地区实现广播电视户户通，基本实现全国农村一村一月放映一场电影；广播影视数字化进程加快，2010年基本建立全国广播影视数字化新体系；广播影视科技创新能力明显提高，科技管理水平显著增强，重点领域自主创新取得突破；对外宣传取得新进展，广播影视国际影响力进一步提高；体制机制改革进一步深化，事业产业发展取得新突破；广播影视法律法规体系初步建成，依法行政、依法管理得到加强；领导班子建设、队伍建设和作风建设进一步加强。
以上仅是一些基本的思路和设想，具体的工作安排和措施还需要进行深入的研究和论证。会上印发的广播影视“十一五”发展规划也仅是一个草稿，请大家讨论、修改。
（二）2006年广播影视的重点工作
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，努力做好各项工作，为广播影视的“十一五”发展开好局、起好步，十分重要。2006年广播影视工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，深入贯彻中央领导同志在纪念中国电影诞生100周年大会上的重要讲话和中央经济工作会议、全国宣传部长会议精神，坚持以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际，以宣传为中心，以改革创新和科技进步为动力，扎实做好各项工作，努力开创广播影视工作的新局面。
关于2006年的具体工作任务，会议印发的《2006年广播影视工作要点》和《2006年广播影视宣传工作要点》已作出具体安排，请大家提出意见。这里我着重强调几点：
1、牢牢把握正确舆论导向，切实做好宣传工作。2006年的宣传工作任务很重，要求很高，一定要按照中央的要求和中宣部的部署，抓紧、抓实、抓好。
一要深入进行科学发展观的宣传。在将邓小平理论和“三个代表”重要思想的宣传向深度和广度拓展、推出一批实践“三个代表”重要思想先进典型的同时，要把深入宣传科学发展观作为广播影视宣传工作的重要政治任务抓紧抓好。要大力宣传科学发展观的重大意义、丰富内涵、精神实质和基本要求，大力宣传各地各部门贯彻落实科学发展观的生动实践。要在重点节目中开设专栏，制作播出一批宣传科学发展观的电视专题片，使科学发展观更加深入人心，使广大干部群众尤其是党员领导干部真正把科学发展观的要求贯彻到经济社会发展的全过程，乃至每一项工作、每一个环节。
二要加强十六届五中全会精神的宣传。要全面报道“十五”时期的巨大成就和成功经验，全面准确地宣传“十一五”规划的战略目标和主要任务，深入宣传中央经济工作会议精神，大力宣传贯彻稳定宏观经济政策、保持经济平稳较快增长的良好势头，大力宣传扎实推进社会主义新农村建设、进一步做好“三农”工作的新举措，充分报道加快建设资源节约型和环境友好型社会、统筹城乡区域协调发展、全面增强自主创新能力的新探索，充分反映推进体制改革、实施互利共赢开放战略、推动和谐社会建设的新进展。
三要深入做好构建社会主义和谐社会和其他方面的宣传。要通过多种形式，大力宣传构建社会主义和谐社会的战略思想和任务要求，报道和谐城市、和谐社区、和谐单位建设的成就，特别要在改进重大活动和典型宣传、热点引导、突发事件报道、舆论监督上下功夫。努力做到重大活动和典型宣传更加贴近百姓情感；热点引导能在充分掌握舆情动态和政策的基础上把公众情绪引导到积极、健康、合法、理性的轨道上；突发性事件报道能够畅通信息渠道，及时主动发布真实信息，赢得主动；舆论监督能够服务大局、改进工作、理顺情绪、解决问题。要按照中央要求，精心组织好“两会”、纪念建党85周年、纪念长征胜利70周年等重大活动的宣传报道，做好精神文明建设和法制建设的宣传。
四要坚持“三贴近”，大力推进宣传创新。要按照“三贴近”原则，积极适应新形势、新情况、新任务的要求，着力推进宣传工作创新。要创新宣传内容、宣传方法、宣传形式、宣传手段，用事实和典型说话，用群众语言和群众喜闻乐见的方式说话。这样，就必须始终坚持“三贴近”，做到“三贴近”，并且要在实践中探索、总结做到“三贴近”的形式、方法和有效措施。要继续推进频率频道和节目栏目的专业化、品牌化，打造一批深受人民群众喜爱的名牌频率频道和节目栏目。要积极拓展宣传的新渠道、新阵地，大力发展网络广播、网络电视、手机电视，稳步发展IP电视。中央三台网络广播、网络电视要加强节目和品牌建设，增强节目吸引力，培养和发展网络受众。各省（区、市）、市（地）电台、电视台，要按照主动占领阵地、积极拓展业务的要求，加快发展网络广播、网络电视。要充分发挥广播、电视、网络宣传的各自优势，形成宣传合力。
2、继续加强安全播出体系建设，确保广播影视传输和播出安全。安全播出是广播电视工作的生命，必须始终做到思想重视、组织落实、法制完善、技术先进，确保在任何时候、任何情况下不出问题。2006年要紧紧围绕提高安全播出和安全保障能力来展开工作。
一要确保重大节日、重要活动、重点时段的安全播出。要继续落实安全播出的领导和专人负责制度，严格执行安全播出的值班值守规定，建立畅通、快速、高效的联系协调机制，一旦有问题，能做到发现及时、反应迅速、处置得当。
二要抓紧建立健全中央统一调度指挥、中央和地方分级负责的全国广播电视安全播出指挥调度体系。凡是没有建立指挥调度系统的省区，要抓紧落实组织、机构、人员和经费，保证年内完成本辖区内省、市、县三级贯通的调度指挥组织机构，并正常开展工作。
三要抓紧推动广播电视安全播出工程的立项审批，做好相关准备和协调工作，争取上半年启动工程建设，年内取得重要进展。
四要加强节目收听收看和节目技术监测，加强节目和信息反馈，提高监测技术水平，完善监测网。
五要加强安全播出保障工作，积极推进《广播影视传输保障法》的起草，切实加强重点单位、重点部门、重点岗位的安全保卫工作，加强安全播出薄弱环节、关键问题的研究，积极开展安全播出技术研究和技术培训。
3、加快事业产业发展，不断增强广播影视的实力和竞争力。要坚持一手抓公益性事业建设，一手抓经营性产业发展，大力发展广播影视事业和产业，不断增强广播影视的总体实力和竞争力。重点做好以下工作。
一要以村村通工程、西新工程、农村电影放映工程为重点，大力加强农村广播影视事业建设。要认真贯彻党中央关于建设社会主义新农村的重大部署，认真贯彻中办国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》，把加强农村广播影视事业建设作为广播影视服务大局、服务“三农”、推进社会主义新农村建设的重要任务、重大举措，抓紧、抓好、抓出成效。要努力推动各级党委政府把农村广播影视事业建设纳入党委政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，确保各项重点工程的顺利实施。
要进一步加大广播电视村村通的实施力度，着力巩固成果、扩大范围、提高质量。村村通是政治工程、文化工程、民心工程，是建设社会主义新农村的重点工程。今年的任务就是要坚决抑制和解决村村通的返盲现象，在完成50户以上已通电自然村通广播电视的基础上，积极实施20户以上已通电自然村的村村通。要重视发挥现有无线转播台站的作用，完善无线转播体制，进一步加强中央和省级广播电视节目的无线覆盖，同时充分利用有线和卫星等多种技术手段提高村村通水平，有条件的地方要逐步做到户户通，让农民群众收听收看到套数更多、质量更好的广播电视节目。实施村村通工程一定要从实际出发，尊重群众意愿，因地制宜，分类指导。同时，要探索从体制机制上确保长期通的有效措施。
西新工程要在巩固成果、扩大范围、充实内容、提高水平上下功夫。要尽快落实西新工程“十一五”期间建设方案，重点加强边境地区广播电视基础设施建设，增强边境地区民族语言广播电视节目的译制制作能力。同时，做好西新工程第三阶段第二期项目的验收工作。
要紧紧围绕到2010年基本实现一村一月放一场电影的目标，继续实施农村电影放映工程。要加大投入，着力改善农村电影的基础设施条件，大力繁荣农村题材电影创作，重视发展流动和固定的数字化放映，积极推进农村电影体制机制改革，扩大农村电影公益性放映，培育和发展新型农村电影发行放映主体。农村电影放映工程的实施要尽量与农村综合文化站建设及远程教育工程、文化共享工程相结合。同时要启动全国农村电影改革发展试点工作，今年上半年召开动员会，争取年底取得阶段性成果。
二要以城市有线电视数字化为重点，大力推进广播影视数字化。目前，城市有线电视数字化的发展势头很好，经过前一阶段的实践已经探索出了一些经验，有了一些行之有效的方式方法。要继续坚持“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的总体要求，紧密结合各地实际，进一步加大有线电视整体转换工作力度。要以为老百姓提供更多更好的节目和服务为根本目的，积极发展数字付费电视、视频点播、交互电视、高清晰度电视等新业务，促进有线电视数字化发展。有线电视整体转换关系千家万户，具有很强的公益性和社会性，有线电视网又带有自然垄断性，在实施中一定要充分尊重群众意愿，尊重群众的选择权，区别公益性服务和增值服务，严格把握政策界限，严格按照程序举行价格听证，不可随意增加群众负担。要特别照顾好城市低收入家庭和弱势群体。
要积极推进省级和地市级电台、电视台的数字化、网络化。网络整合是一个大趋势，是有线电视数字化的基础，要积极推进，但工作要慎重、稳妥，要有利于广播电视节目的传输和转播，有利于广播影视新业务的拓展；要本着“存量保值，增量分成”的原则，引入市场机制，运用市场法则，尽量照顾好方方面面，特别是市、县的利益，用处理协调利益关系的办法把市、县同志的积极性调动起来。要积极推广数字技术在电影制作和发行放映中的应用。抓紧制定卫星直播电视、卫星移动多媒体广播技术标准、技术规范和地面数字电视频率规划，为开展数字业务做准备。
三要以提高作品质量、增加现实题材作品数量为重点，大力推进电影电视剧和影视动画产业发展。精神文化产品是特殊的商品，具有鲜明的意识形态属性和很强的导向性。繁荣发展电影电视剧和影视动画产业，必须坚持先进文化的前进方向，坚持正确的社会导向，坚持弘扬民族精神和时代精神，正确处理好意识形态上层建筑属性和商品属性、弘扬主旋律和提倡多样化、社会效益和经济效益以及加强管理和促进发展的关系，确保把更多更好的精神食粮奉献给广大人民群众。
电影电视剧创作生产要按照走正道、出精品、出人才、出效益的要求，加强题材规划，改进立项审查，严把市场准入关，在进一步提高质量的同时，大力增加现实题材作品的数量。要围绕纪念建党85周年、红军长征胜利70周年，抓好重大革命历史题材影视的创作，推出一批群众喜爱的主旋律作品。要进一步加强和改进审批播映工作，特别是对海外剧的引进要在总量控制的前提下注重质量，使之有利于国产电影电视剧和影视动画的繁荣发展。同时，要采取措施促进国产纪录片进一步扩大产量、提高质量。这里需要强调的是，中央电视台和各省（区、市）电视台主频道黄金时段播放的电视剧必须以弘扬主旋律的现实题材为主，必须是思想性、艺术性、观赏性统一的具有导向性、示范性的精品佳作。
影视动画作为一种独特的艺术形式，在推进社会主义精神文明建设、加强未成年人思想道德教育中具有重要作用。要在加强规划的同时，实施动画精品工程，重点扶持原创动画的创作生产。要进一步完善国产动画播映体系，采取措施鼓励和支持各级电视台在黄金时段播放优秀国产动画片；继续加大政策引导和扶持力度，加强国家动画产业基地和教学研究基地建设。严禁具有不良倾向和渲染暴力、色情、迷信的动画产品进入流通和播出领域。加强对合拍动画片和引进动画片的规范管理。
电影电视剧和动画产业发展必须面向群众、面向市场，着力在培育市场主体、完善市场体系、规范市场秩序、改善宏观管理上下功夫，努力消除制约和影响产业发展的体制性、机制性障碍，真正形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局，形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化的市场格局。要从渠道、体制机制、政策等方面支持电影电视剧和影视动画的出口，使之成为中华文化走向世界的主要载体、知名品牌。要进一步办好电影频道（CCTV-6），积极推进电影频道在境外落地，努力打造具有国际国内影响、类似“HBO”的中国家庭影院频道。要认真办好中国国际广播影视博览会、第二届中国国际动漫节等重点广播影视节展，进一步促进节目流通和交易。
四要扎实抓好走出去工程、东南工程。要建立健全广播影视外宣和“走出去”的工作体系，统筹协调、分工合作、形成合力，根据不同国家和地区的实际情况，进一步拓展渠道、丰富内容、改进方式，加大走出去的工作力度。北美长城卫星电视平台引入市场机制、采用招投标等方式运作很成功，促进了我电视节目在北美的有效落地入户。今年要积极探索在欧洲、拉美等地区建立我直播卫星电视平台。同时要做好我电视频道在海外宾馆饭店的落地工作。本土化是广播电视节目在海外落地的好方式，中国国际广播电台要总结经验，继续大力推进，特别是要加大在对象地区开办调频广播的工作力度；中央电视台也要对此进行探索。中央人民广播电台要继续推进“全球华语广播协作网”建设，加强人员、节目、技术等方面的交流合作。要进一步搞好我广播影视对第三世界国家的落地覆盖，从CCTV－9在瓦努阿图、萨摩亚等国落地的实践看，把广播影视走出去与外交、外援、外宣有机结合起来，效果很好。我们要积极争取，多做工作。同时，要继续加大电影走出去力度，积极参加国际影展，举办中国电影展，不断拓展国产影片的国外市场。
4、进一步深化体制机制改革。要根据党中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》，按照区别对待、分类指导、循序渐进、稳步实施的要求，认真做好广播影视的各项改革工作。下面强调几点：
一是总局直属单位要积极推进内部机制改革。中央三台等总局直属单位，要进一步推进内部人事、分配制度改革，完善规范用人机制、分配机制和激励机制。同时要加强成本核算工作。要根据广播电视的特点，积极探索制播分离改革。除新闻类、社会访谈类等节目外，其他，如文艺、体育、科技类节目等可逐步实行制播分离，引入市场机制，实行节目的市场招标采购，以丰富节目资源，提高节目质量，降低制作成本。要根据有关政策法规，积极创造条件，逐步推进经营性事业单位转制为企业。
二是要认真做好省级广播影视机构改革工作。不再批准成立省（区、市）一级的广电集团和总台。已经批准成立的，要加大改革力度，在理顺关系、精简机构、整合资源、转换机制、提高效能上下功夫。要在认真做好宣传工作的前提下，大力推进事业产业发展。
三是试点地区的市、县级广电部门要全面正确领会2004年中办24号文件精神，从实际出发认真贯彻执行。在贯彻执行中，广电部门负有的节目传输和转播、安全播出、运行维护和行政管理的重要职责只能加强，不能削弱；广电部门负责组织实施的村村通工程、西新工程以及农村电影放映工程，要有专门机构、专人负责，只能按时保质保量完成，不能松懈延误，更不允许出现无人负责的现象。
需要强调的是，广播电视频率频道是国家专有垄断资源，广播电视频率频道可以专业化、品牌化、个性化，但不能公司化、企业化，更不能搞任何形式的合资合作。已出现类似情况的，要按有关规定逐步稳妥处理。
5、加强依法管理。依法科学有效的管理，是广播影视繁荣发展的保障。新形势下，依法加强广播影视管理的重要性怎么讲也不过分。要进一步强化管理意识，牢固树立以管理促改革、促调整、促发展的理念，充分发挥管理在推进广播影视宣传、改革、发展中的重要作用。今年重点做好以下三个方面的工作：
一要积极推进政府职能转变。要适应新形势，积极推进政府职能由以办为主向以管为主转变，由管微观向管宏观转变，由传统管理向现代依法管理、科学管理转变，强化政府全面履行导向把握、政策调节、公共服务、市场监管和社会管理等各项行政职能。要坚持守土有责，按照谁主管谁负责和属地管理的要求，明确管理分工，落实管理责任，做到积极主动地发现问题、研究问题，及时把问题解决在萌芽状态，解决在本地本部门，不能上交矛盾、推诿扯皮。对于广播影视领域涉及到的一些跨地区问题，各地要加强沟通衔接、协同合作，共同把管理工作做好。要适应数字化、网络化发展的趋势，重视研究和运用高新技术手段改善和加强管理，不断提高现代化管理水平。要充分发挥好广播影视各级各类行业协会和中介组织的作用，引导它们支持、协助政府主管部门搞好管理。
二要切实加强法制建设。要大力推进《广播影视传输保障法》和《电影促进法》的起草，争取取得新的进展。大力促成《信息网络传播视听节目管理暂行条例》的尽快颁布。抓紧修订《卫星电视广播地面接收设施管理规定》，修改完善总局关于加强广播电视广告播放管理、知识产权保护、有线数字付费电视管理、电影企业经营资格准入、编辑记者播音员主持人队伍建设等规章。
三要严格执法。目前广播影视确实还存在法制不健全的状况，但最突出的问题还是有法不依、执法不严。许多违法违规的问题一直得不到及时的纠正和查处，有的甚至就是广电部门自己违法违规、执法犯法，扰乱广播影视正常秩序，造成不良影响。一定要强化依法行政、依法管理，强化已经出台的各项政策法规的执行，坚决做到有令必行、有禁必止，确保广播影视各项法律法规和管理措施的落实到位。今年要重点查处非法设置播出前端、非法开办和合作经办频道频率、非法挪用占用无线电频率和改变技术参数、违规引进播出境外节目和电视剧动画片、违规播放广告、盗版侵权播映广播电视节目和电影、网络非法传播视听节目、非法传播境外卫星电视频道节目、走私盗版电影等。要从加强编辑记者、播音员主持人、制片人职业道德建设和从业资格管理入手，完善规章制度，强化监管，进一步净化荧屏声频，建立抵制低俗之风的长效机制。
这里要特别强调的是，信息网络传播视听节目是广播影视的新媒体业务，而决不是相关行业的增值业务。因此，广电部门要理直气壮地从积极占领、加强管理两个方面加大工作力度。
为进一步提高认识、统一思想，提高依法管理、科学管理的水平，今年适当时候将召开广播影视管理工作会。
6、加强队伍和作风建设。要从政治的、全局的、战略的高度，认识加强队伍建设、作风建设的重大意义。要巩固先进性教育和行风评议的成果，进一步深化拓展“三项学习教育活动”，认真贯彻《公务员法》，把队伍建设和作风建设放在更加突出、更加重要的位置抓紧抓好。
一要加强领导班子和干部队伍建设。领导干部要适应新形势的要求，着力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。要采取公开选拔、竞争上岗等办法，按照德才兼备的原则和优化结构、提高素质、增强功能的要求，加强领导班子建设，选好配强“一把手”，配备懂宣传、懂管理、懂技术、懂经营的领导班子成员。要加大年轻干部选拔力度，做好后备干部队伍的调整补充和培养工作。要强化政治纪律、组织纪律、工作纪律，做到始终在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致，确保政令畅通、协调一致、令行禁止。
二要加大培训力度。要适应广播影视发展需求，积极配合广播影视的中心工作，以能力建设为核心，切实加大教育培训的力度，全面提高广播影视队伍的整体素质。要加强对教育培训工作的宏观指导和管理，创新培训内容和方法，提高培训质量。要强化培训的针对性和实效性，加强广播影视基本知识、基本情况和基本规律的教育培训，加强数字化发展趋势及数字技术知识的培训，重点做好领导干部及新闻宣传、艺术生产、技术管理等业务骨干的培训，继续加大西新工程、村村通工程、农村电影放映工程专业技术人才的培训力度。
三要加强干部交流。有计划地对干部进行交流是培养锻炼干部、提高干部素质的一项重要措施。加强干部交流，是《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部人事制度改革的要求。要根据中央的要求和干部队伍的实际情况，制定干部交流工作规划，重点加强机关内部、机关和直属单位干部交流力度，争取今年有新突破。要采取多种形式推进系统内中央和地方干部的交流锻炼。
四要进一步改进工作作风。作风是素质和能力的外在表现。加强作风建设，要大兴求真务实之风，把主要精力放在狠抓各项工作的落实上。对工作抓而不紧等于不抓，抓而不实也等于不抓。务实、扎实、落实是作风问题，更是党性问题。听其言，观其行，主要是观其行。去不去抓落实，会不会抓落实，能不能抓落实，是检验干部是否靠得住、有本事的重要标准。要大兴调查研究之风，既要坚定不移地贯彻中央的路线方针政策，又要坚持从实际出发，在调查研究的基础上提出符合客观规律和实际的工作思路和措施，创造性地开展工作。把作风搞实、风气搞正、按规矩办事，应该成为作风建设的重要内容、重要目标。
五要继续推进党风廉政建设和反腐败工作。要认真贯彻中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，认真贯彻领导干部廉洁从政的各项规定，认真落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及总局的具体意见，加强对领导干部落实科学发展观、执行政治纪律、宣传纪律的情况进行检查；巩固民主评议行风活动成果，逐步建立行风建设的长效机制；加强党风廉政教育，进一步推进从源头预防和治理腐败工作，继续查处违纪违法案件。
同志们，适应新形势、新任务的要求，进一步做好广播影视工作，任务重，责任大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，按照继承、改革、创新的要求，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，努力开创广播影视工作的新局面，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现中华民族的伟大复兴作出新的贡献！
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