--在全国农村电影工作暨先进集体、先进个人表彰会上的讲话
（2005年9月11日）

    我受广电总局党组和王太华部长的委托，首先向刚刚荣获农村电影工作组织奖和先进集体、先进个人的代表表示由衷的祝贺！向全体会议代表并通过你们向辛勤工作在农村电影第一线的同志们致以诚挚的问候！向中宣部、发改委、财政部、文化部等部委的负责同志长期以来的支持表示衷心的感谢！
　　这次农村电影工作会议非常重要，是在全党深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，全面建设农村小康社会、构建和谐社会的关键时期召开的。也是在中国电影诞辰100周年，加快推进电影产业化进程的重要时期、在2131工程即将完成十五计划，步入“十一五”时期召开的一次总结性、动员性会议。
　　会议的主要任务是认真学习贯彻中央领导关于加强农村电影工作的重要批示精神，贯彻落实总局党组的决策部署，总结交流十五期间2131工程的实施情况和工作经验，表彰农村电影工作先进集体和先进个人，深入分析新形势新问题，研究制定 “十一五”发展规划，全面提高2131工程的服务水平，大力启动农村电影数字化工程建设，努力探索和创建农村电影发行放映新体制新模式，掀起新一轮农村电影发展的新热潮。
　　总局党组非常重视这次会议，中宣部副部长、国家广电总局局长王太华同志委托我向各位会议代表转达他的问候。总局张海涛副局长和雷元亮副局长也专程赶来出席会议，足以体现总局党组对农村电影工作的重视和支持。下面，我讲四点意见。
　　一、关于“2131”工程的实施情况和取得的成效
　　自1998年，国家广电总局和文化部联合提出了跨世纪的农村电影放映2131工程实施以来（即21世纪初基本实现一村一月一场电影的目标），始终得到了党中央、国务院领导同志、得到了中宣部、国家发改委、文化部、财政部等相关部委的高度重视与大力支持，也得到了各地党委政府、文化广电部门、基层电影单位和农村电影工作者的积极贯彻和大力推动。在各级党委政府的直接领导下，广大农村电影工作者锐意进取、辛勤耕耘， 2131工程取得了可喜的成果和显著的成效。主要表现在以下几个方面：
　　1、各级政府加大投入，放映设施设备得到更新改造。
　　十五期间，从2000年开始，2131工程正式纳入国家发展计划，设立了2131工程专项资金，由四个部委共同组建领导小组推进实施。国家计委每年投入1000万元，广电总局配套1300万元， 五年共计1.15亿元，重点扶持了全国中西部地区的632个国家级低收入县和革命老区、灾区，开展农村电影放映活动。中宣部、中央文明办每年还支持200万的“三下乡”资金用于送电影拷贝下乡。
　　目前国家专项资金已向全国22个省区的632个县资助了：16毫米电影放映单机6162台、电影放映双机432台、数字电影放映机65套，流动放映车432辆，发电机1798台，放映大篷102个，电影拷贝21890个(其中故事片9949个、科教片拷贝11941个)，向少数民族地区资助了一批涂磁机、转录机、双声道录音机等视音频设备，先后完成了对西藏、新疆、内蒙、广西、云南、四川、贵州、青海八省区的民族语译制设备的更新改造，有效地缓解了西部老少边贫地区设备陈旧和片源短缺的问题。
　　2003年，为落实西新工程建设任务，由国家发改委、财政部先后分两次拨专款共1亿元，购置400多辆电影流动放映车包括设备拷贝（含今年的计划），发放至西藏等八省区的193个县及新疆生产建设兵团14个师，组建起电影流动放映队，大大改善了边境地区的农村电影放映条件，对边境地区的电影发展、文化建设和社会稳定发挥了重要作用。
　　在各地党委政府的推动下，地方财政也加大了对农村电影的资金支持，很多省提出 “带着补贴进市场”的农村电影发展思路，加快了各省区2131工程的实施。据统计，五年来各省级财政累计配套资助金额达8500万元，其中云南、湖南、西藏、四川、北京、辽宁、浙江等各省区的资金合计达500万元以上。
　　湖南省一贯对支持农村电影发展高度重视，2001年以来，省财政对农村电影的扶持每年达300万元，在此基础上2005年增加至500万元，用于购买影片拷贝等。四川省财政每年出资100万元采购电影放映设备、拷贝和影片节目供应。辽宁省从2004年起每年投资350万元购买放映设备拷贝，促进了全省农村电影活动的开展。云南省每年出资500万元，建立农村电影放映补助经费，确保每年放映电影10万场。北京市将2131工程列为市政府为民办实事的项目，2002以来，投资800万元购买交通工具与放映设备，通过“责任激励”、“加大投入”和“科技带动”三项措施激活了全市农村电影工作。浙江省为构建文化大省，2004年设立农村电影专项资金500万元，集中解决农村电影放映员的遗留问题等。河北省设立专项资金200万元，用于资助贫困地区，目前省内大部分市、县也都设立了配套资金，确保放映工作有效进行。西藏自治区对农村电影的重视是全方位的，将电影划为事业单位，从体制上、政策上、投入上给予有力保障，连续几年狠抓落实，大力推进了公益性放映。尽管那里自然条件十分艰苦，但西藏全区平均每月已放映电影达1.61场，电影覆盖率达到98％。
　　2、放映队伍日益活跃，农村电影覆盖面明显扩大。至2004年底，活跃在全国农村的电影放映队已达到3.5万支，其中新建放映队近7000个。五年来全国农村共放映电影近2000万场，观众达50亿人次。大部分省区建立了以供片为纽带，以县级电影公司为龙头，集体、个体多元化的放映网络和大批放映点，电影放映空白区逐渐缩小，放映覆盖面明显扩大。目前，西藏、内蒙、宁夏、陕西、湖南、甘肃、北京、重庆等省区农村电影放映覆盖率已达到70%以上，其中西藏设立农村电影固定和流动放映点7960 个，农村每村年均放映已达19.68场，电影已覆盖到全区98%的地区。北京农村每村年均放映13.2场，宁夏成立了53条农村电影放映院线，设立放映点2260个，每村年均放映12.8场。青海省为解决游牧族少数民族群众看电影，以民族语译制中心为依托，建立了幅射环青海湖100万平方公里的20个连锁电影放映点，使少数民族群众能够看到译制好的影片。在2131工程的推动下，全国农村电影放映市场逐渐复苏，逐步向良性循环的方向发展。据不完全统计，2004年，农村电影观众达12亿人次，收入也明显增长。
　　3、农村题材影片产量质量提高，丰富了农村电影片源供应。九五、十五期间，广电总局为稳定农村片的产量，提高质量，逐年增加“电影精品专项资金”的投入，扶持农村题材故事片和实用科教片的创作生产，从1996年到2004年的每年600万增加到近1500万；农村题材故事片产量从每年不足5部增长到每年20部，农村实用科教片产量从每年不足5部增长到30部，有力地促进了面向农村群众的影片创作，提高了制作水平，并将一些优秀的主旋律影片缩制成16mm拷贝供应农村市场。
　　在“三贴近”原则的指导和激励下，电影创作者积极热情地为农民群众拍电影，涌现出了一批讴歌改革开放的新农村新面貌、塑造新时代农民形象的“三性统一”的优秀农村题材影片，如《喜莲》《媳妇你当家》《赛龙夺锦》《巧凤》《新甜蜜的事业》《父老乡亲》《那山那人那狗》《荔枝红了》《二十五个孩子一个爹》《暖春》《我爱我爹》等，获得了广大观众的好评。特别是一大批农村科教影片，如《暖棚育畜》《保护耕地》《农村安全用电》《新梨新法巧栽培》《大棚作物的新家》等，深受农村群众欢迎，对普及农村实用技术，推动农村经济发展，发挥了重要作用。
　　4、服务农村发展大局，创造了良好的社会效益和经济效益。2131工程作为一项农村公共文化建设项目和电影扶贫工程，在各地都取得了良好的社会效益。我们从各地的经验看到，不少多年看不到电影的地方重新挂起了银幕，电影重新回到了广大农村群众的精神文化生活中。农村的中小学生通过看电影，进一步提高了思想道德和科学文化素质，电影成为农村中小学爱国主义教育的重要课堂；边疆少数民族地区的电影发展，有力地维护了边疆的稳定，推动了扶贫开发建设；在推广农村实用科技方面，像吉林省农安县在推广生物防螟技术时，通过放映科教片《赤眼蜂防治玉米螟》，仅10天时间就放映了124场，使全县防螟技术得到大面积推广。后据农业和粮食部门的测算表明：当年入库玉米的虫口率使历史最低的一年，平均每公顷可挽回粮食损失55公斤。广大农民群众说，农村科教片是帮助农民致富的一把“金钥匙”。在处理重大突发事件中，农村电影也发挥了积极的作用。2003年新疆昭苏发生地震后，建设兵团立即组织群众昼夜放映电影，通过放映稳定了灾民的情绪，有力地支持了抗震救灾工作。2004年云南临沧边境出现了部分迷信法轮功的农民聚众闹事的情况，当地电影管理站积极配合政府组织宣传，放映了电影《深渊》，揭露了邪教的本质，及时遏制了事态的进一步发展。
　　通过多年不懈的努力，2131工程已经在全国农村和电影行业深入人心，并引起了较大的社会影响。很多农村群众热情地说：“电影一进村，我们就像过年一样热闹”。各地充分发挥电影的特殊优势，在配合党委政府的中心工作，扩大群众宣传，普及政策法规，传播社会新风，密切党群关系，丰富农民群众文化生活，促进农村精神文明建设等方面做出了积极的贡献。
　　二、关于“2131”工程的经验和问题
　　几年来，各地在实施2131工程中，创造和积累了很多宝贵的经验，我想概括起来，比较集中的经验和体会有几点：
　　1、各级党委政府的高度重视、政策推动和资金扶持，是农村电影发展的最有利条件和根本保障。党中央、国务院对农村电影工作的高度重视，中央领导同志多次对农村电影工作做出的重要批示和指示，为2131工程的实施提供了强有力的理论指导和精神动力。全国2131工程领导小组各成员单位紧密配合，及时制定发展规划，出台政策措施，落实专项资金，协调电影片源，组织科技攻关等，为2131工程的顺利实施，提供了有力的政策保障。
　　各地从全面建设小康社会，落实科学发展观和实践“三个代表”重要思想的高度，把实施2131工程作为搞好农村基层文化建设的突破口，加强领导，加大力度。全国各省区都先后成立了以副省级领导为组长的领导小组，将工程实施纳入文化建设和社会发展全局之中，将实施情况纳入到创建文化先进县的考核指标中，在创新思路的同时狠抓落实，因地制宜地采取了切实可行的推进措施和管理办法。各地先后建立了放映设备及拷贝登记管理制度；建立了责任书制度，层层签订责任书；还建立了放映情况报表制度和质量检查制度等，有力地保证了2131工程各项任务的完成。
　　2、确立“政策扶持、市场运作、社会参与、有偿服务”的发展思路，是符合我国国情和农村电影实际的重要方略。在市场经济条件下，如何创新农村电影发行放映新体制，如何持续开展电影放映活动，建立起长效机制，始终是各级电影部门和电影工作者努力探索的难点问题。实践告诉我们：在社会主义初级阶段，一方面农村建设小康社会的路还很长，农村电影发展的基础条件还非常薄弱，农民群众的收入还不高，因此农村电影仍然具有很强的公益性，政府的主导作用和政策扶持与资金投入不可缺位；另一方面适应市场经济发展的要求，市场机制的作用越来越凸现出来，原来的电影体制已远远不能适应，要想形成自我发展和良性循环，政府就必须转变职能，紧紧抓住农村和农民的需求，加快开放和培育农村电影市场，推进政企分开，支持企业自我发展。仅靠政府输血，企业自身没有造血功能，没有市场运作能力，是不可能有生命力的。为此，2001年国务院重新修订的《电影管理条例》专门增加了一项改革政策，允许农民开展个体放映活动，降低了农村电影发行放映经营主体的市场准入门槛，简化了审批程序，有效地调动了各方面力量投身电影事业。实行有偿服务，是因为电影不仅具有意识形态属性，还具有商品属性，企业必须建立起良性的投入产出机制，无论是市场消费，还是政府采购提供公共文化消费，都必须按市场规律办事，企业没有经济效益，就难以生存发展。这些发展思路是同志们在实践中总结出来的具有规律性的认识。
　　3、紧紧围绕党和政府的中心工作，切实服务“三农”，满足群众的精神文化需求，是农村电影发展的根本目的和正确方向。实践证明，2131工程必须与党在农村的发展大局和目标相一致，必须与广大农村群众的需求和意愿相一致，才能找准发展的方向，找准自身的位置 ，才能得到党委政府的重视和支持。各地紧密围绕“三农”的需要，开展多种主题放映活动，是一条成功的经验。陕西省利用2131工程重新构建起了放映网络，提出“围绕中心，服务大局，找准位置，有所作为”的工作要求，举办陕西百县万乡百部科教片巡映活动，以“宣讲一号文件，文化扶持三农”为主题，使广大农民了解了党的富民政策，学到了科学种田的本领。浙江省余姚市已连续举办了10届“四明山农民电影节”，由市电影公司组织放映队，集中时间、集中影片，上山入村开展放映，电影节已经成为当地农民群众每年盼望的文化节日。山东省为落实省委省政府建设“平安山东”的重要部署，把放映科教片《农村防火常识》，作为创建山东“平安乡”、“平安村”的重要内容，为山东农村经济社会发展和农民安居乐业创造了一个良好的文化环境。
　　4、县级电影公司内部经营机制的改革创新，是国有企业在激烈的市场竞争中增强活力、加快发展的保证。实践告诉我们，农村电影一切问题的解决，关键在于深化改革，县级电影公司是农村电影发展的龙头，也是国有企业改革的重点。其改革的方向就是转变观念、转换机制，真正发挥农村电影发行放映的主渠道作用，尽快成为农村电影市场的经营主体。此次获得表彰的很多电影公司，都是近些年勇于改革，脱颖而出的先进典型，他们的共同特点就是面对困难，没有退却，大胆改革，顽强拼搏，他们坚信事在人为，更坚信农村电影大有可为。他们用实践证明改革创新才是发展的动力。河南省开封县电影公司面向农村、服务农民，主抓放映业务。在分配上建立激励机制，下乡放电影的奖金占到工资的一半以上，并提出了“不下乡就下岗”的要求，真正建立了多劳多得和奖勤罚懒的分配机制。公司经理郭建华带领职工闯市场的事迹，已经成为河南省开展共产党员先进性教育的典型。甘肃靖远县电影公司在陷入困境，面临倒闭的情况下，女职工张琳同志挺身而出，带领3位女同志，组建起女子放映队，借来放映机，坚持下乡放电影。近五年来，她们克服种种困难，足迹踏遍了靖远县的每个村落，为广大群众送去电影近6000场，观众达170万人次。就是在这样的拼搏中，县公司重新焕发了生机，职工的日子也好起来。张琳率领的女子放映队已远近闻名，被光荣地评为“全国巾帼文明岗”。
　　5、面向农民，面向市场，搞活多种经营机制，推动“影企联姻”，是推动农村电影持续发展的有效的市场运作手段。从各地的实践中可以看出，农村电影市场在哪里？就在农村和农民的各项需求中。农村文化的需求是多样化的，电影市场也是多层次的，关键是看我们在经营过程中，如何针对不同的观众群体，组织好不同的片源，来满足不同观众的不同需求。河北省迁安市（县）电影公司为了适应当地经济快速增长的形势和广大市民对电影的需求，制定了分层次的“八进”放映活动，即电影进农村、进学校、进企业、进社区、进机关、进部队、进看守所、进敬老院。“八进”活动在迁安开展得有声有色，他们坚持“以所需求所动，以诚信求所得”，不仅取得了良好的社会效益，还创造了良好的经济效益，公司收入突破100万元。
　　推动“影企联姻”，也是农村电影经营的一种好形式。河北省文化厅先后与多家知名企业合作，在全省相继开展了“送万场电影下乡”、“送电影进社区”“校园电影月”以及“讲公德、改陋习、树新风《健康之夜》广场电影晚会”等活动，在电影放映和企业之间形成了“双赢”局面。仅去年7－10月，放映电影就有1万多场，观众达到600多万人次，受到了广大群众的欢迎。在湖北省委宣传部、省文化厅的部署下，湖北省电影公司的影企联姻活动也搞得有声有色，知名企业举行的“万场电影楚天行”活动，观众超过400万人次，为广大农民群众送去了丰富的精神粮食，有力地激活了湖北农村电影市场。广东省的公益文化活动项目采取向社会招商的方式，吸引了众多企业的关注。仅东莞市一地2003年1月至2004年6月，送电影下乡就达7356场，观众约512万人次。
　　“影企联姻”的模式实际上就相当于广告经营的方式，知名企业买电影场次放映广告，电影企业同时服务两个需求市场：一为观众，二为企业，自身也得到良性发展。可见，联合社会力量，搞活经营，走多层次开发市场的路，农村电影才能在市场经济的浪潮中，得到更快更好的发展。这些经验，给了我们走进市场的信心和力量。
　　6、鼓励国有民办和个体放映，建立多种所有制形式的发行放映主体，是市场经济条件下发展农村电影的重要举措。十五期间，国家先后出台了一系列改革政策和管理措施，彻底放开了农村影片的发行权和经营权，鼓励多种所有制的经营主体积极参与农村电影放映活动，鼓励国有民办和个体放映，有很多地方充分运用了这些政策，调动了各方面的积极性。河北邯郸峰峰矿区的个体放映员杜立堂，妻子、女儿齐上阵，组建了杜立堂家庭放映队，经过不懈的努力，从老式的16毫米放映机到如今的35毫米放映设备，从过去到县公司租拷贝到如今建立起自己的拷贝库，从自己的放映队单独放映到联合周边10多个放映队组织规模的主题放映，经营规模逐渐扩大，发展速度也很快。10年来，杜立堂和他的家庭放映队为农村、学校、矿区、社区放映电影3000多场，观众超过50万人次。河北省文化厅授予他“优秀电影放映工作者”和“优秀农村电影放映队”的光荣称号。
　　还有一条重要的经验，就是在全国农村电影第一线拥有一支特别能吃苦、能拼搏、能忍耐、能战斗的队伍，在他们身上表现出的勇于创新，勇于改革的精神是我们最宝贵的经验和财富，希望同志们很好地向他们学习、借鉴。
　　面临的困难和问题
　　新的形势给我们带来了新的发展机遇，也面临着新的挑战。我们清醒地看到：农村电影工作还存在着很多问题，农村电影现状还不能令人满意，特别是与广大农村群众日益增长的需求、与城市电影的发展步伐、与我国农村经济社会发展的目标、与先进文化建设的要求、与党中央国务院的期望还有很大的差距。农村电影产品和服务的供求矛盾十分突出；农村电影事业发展资金严重不足，电影基础设施设备非常落后；各地区的发展差异很大，不少地区仍有电影放映空白区；农村电影市场化程度低，经营方式单一，体制机制不活，人才匮乏，影片发行不畅；露天放映收费困难，导致放映规模过小，难以形成良性循环，培育市场的任务极为艰巨，先进文化的建设任重道远。具体分析这些问题的主要原因既有客观的，也有主观的，从我们自身找原因主要体现在以下几个方面：
　　第一、部分地方电影主管部门对电影工作不够重视、认识不到位、责任不到位、工作不到位。我想最根本的是没有摆上当地文化建设和社会发展的大局之中，没有认真地去研究、去争取、去抓落实。实践证明：凡是领导重视的地方，农村电影就发展得好；反之，凡是发展得好的地方，领导就更加重视。
　　第二 、部分地方县级电影公司体制机制陈旧，不适应发展的要求，缺乏改革创新的动力，缺乏服务农村、开发市场的经营能力。长期以来，由于县级电影公司大多是所属行政区域的国有电影企业，过去主要是以发行业务为主，是单一国有体制，又承载了一些政府行政职能，所以面向市场、自主经营的观念和意识比较淡薄，部分地方甚至或多或少还存在一些垄断发行放映的问题，使当地电影市场主体不到位，缺乏竞争，长期得不到发展。
　　第三、部分同志服务“三农”的意识不强，“等、靠、要”的思想观念有所抬头。有的地方脱离农村、脱离市场，仅仅依靠政府扶持过日子，不给放映设备、不给拷贝就不去放电影；不采取收费办法，就不知道怎么去放电影。甚至有的地方出现了将政府资助的设备、拷贝闲置的问题。
　　第四、适合农村群众观看的优秀影片太少，拷贝供应不足。优秀故事影片和适销对路的科教影片，无论质量还是数量都与农村群众的需求存在很大差距。有些反映农村题材生活的影片，由于创作者深入生活不够，在农民观众中也难以引起共鸣。有些优秀的影片缺少供片渠道和发行手段，销售不到农村市场。
　　第五，我们决策部门深入基层不够，调查研究不够，解决问题的措施和抓落实的力度也不够，存在着一定的差距。
　　上述情况表明，我们自身还有很多不足，很多不适应。解决农村群众看电影的任务还十分紧迫、十分艰巨，是目前我国电影发展的重点和难点，是我们各级政府部门、各个电影单位和每一位电影工作者的重要职责和光荣使命。
　　三、关于确立加快农村电影发展的新思路和新目标
　　1、认真贯彻中央精神，明确当前农村电影工作的指导思想
　　党中央、国务院高度重视“三农”工作，也高度重视农村文化建设和农村电影放映工作，今年以来做出了一系列重要决策和重要批示。在2005年中共中央一号文件《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》的第八部分：“提高农村劳动者素质，促进农民和农村全面发展”中，就明确提出了“要加大农村重大文化建设项目实施力度，完善农村公共文化服务体系，鼓励社会力量参与文化建设。巩固农村宣传文化阵地，加强农村文化市场管理。”要“切实提高农村广播电视‘村村通'水平，做好...电影放映...等工作”的要求。另外中央领导同志的多次批示都非常重要，王太华同志的讲话也非常明确，为我们做好新时期农村电影工作指明了方向，强化了责任，提出了要求。这一系列要求是我们做好当前和今后一个时期农村电影工作的重要的指导思想和原则，希望全国的文化广电部门、电影系统结合本地本单位实际，认真学习，全面贯彻，狠抓落实。                      
　　贯彻落实中央领导的重要指示精神，确立“十一五”期间农村电影的发展战略和发展思路，研制“十一五”发展规划和目标任务，是当前各级党委政府的重要职责，是各级文化广电部门的重要而又紧迫的任务。我们必须从战略的高度，以科学的态度和创新的精神，来思考和认识农村电影发展的重大意义，明确电影工作的责任和任务，提高认识，统一思想，实事求是，开拓创新，建立一套行之有效的适应农村现代化、市场化建设的农村电影发展思路、服务体系、放映模式、运营体制和经营机制，锲而不舍、坚定不移地去完成这一光荣职责。
 　　2、“十一五”期间加快农村电影发展的总体思路是：
　　紧紧围绕“十一五”期间我国农村全面建设小康社会和构建和谐社会的总体目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持先进文化的前进方向，坚持用科学发展观统领农村电影工作，坚持面向农村、面向群众，以满足农村群众的精神文化需求和提高农村群众思想道德素质、科学文化素质、身体健康素质为根本目的。加快发展，加快创新，充分发挥政府主导的作用和市场机制的作用，确立“政府推动、财政扶持、社会参与、企业经营、市场运作、有偿服务”的发展思路。从科技创新和体制机制创新入手，建立以数字放映为龙头，院线为纽带，乡为重点、村为基点，供片传输网络连通，公共服务和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系。大力实施2131工程和数字化工程建设，放开搞活农村电影市场，积极培育多种所有制经营主体，扩大农村影片的创作生产和片源供应，走出一条适应我国国情和市场经济新形势，符合精神文明建设要求的电影发展新路。
　　3、农村电影“十一五”发展目标是：到2010年，全面巩固和提高2131工程服务水平，加强数字化工程建设，重点扶持新建1万个农村乡镇电影固定放映点和1万个农村电影流动放映点，每个放映点配备一套数字放映设备。培育一批国有、集体、民营、个体等多种所有制形式的农村电影院线公司和放映队。制作供应一批健康向上、丰富多彩、喜闻乐见的优秀国产影片。基本实现一村一月一场的放映目标，有条件的地方逐步实现每个乡镇一个数字电影放映点。由低质量向高质量放映过渡，由露天放映向室内放映过渡，由免费放映向低价格有偿放映过渡的目标任务。
　　四、加大力度，落实各项工作措施
　　王太华部长在讲话中明确提出了六项措施要求，这些措施指导性、针对性、操作性很强，抓住了解决当前农村电影发展问题的关键，只要我们坚定不移地贯彻落实，就一定会抓出成效。我再强调几点具体要求。
　　1．加快观念更新，提高责任意识、创新意识、发展意识
　　当前，解决农村电影的首要问题就是要进一步解放思想，实事求是，开拓创新。思想观念的更新是解放电影生产力的重要前提。目前农村电影工作中普遍存在重视不够和观念不新的问题，有的认为电视普及了，电影可有可无；认为看电视一年可以交100多块钱收视费，看电影交1－2元就是乱收费；认为农村电影要靠国有公司、国办队发展，民营公司、个体放映员靠不住等。实践证明，随着农村经济发展和广播电视的普及，农民生活水平、文化水平在日益提高，对电影文化的需求不是没有了，而是越来越高。他们渴望看到内容新、质量好、品种多、适合需求的影片，渴望能够享受到良好的视听效果，享受到优质的服务。为此我们从思想上一要重视，二要创新，把认识统一到中央领导同志提出的“解决农民群众看电影问题，仍然是我国电影工作的重要任务和光荣职责”的要求上来。认识电影仍然是当前我国广大农村群众喜闻乐见的重要的文化娱乐方式，农村需要，农民渴望。农村电影的放映，特别是优秀影片的放映对于保障农村群众的文化权益，丰富农村文化生活，宣传党的方针政策，巩固党在农村的思想文化阵地，提高广大农村群众和青少年的思想道德、科学文化和身体健康素质，促进农村精神文明建设和先进文化建设，促进经济社会协调发展，具有重要的意义和作用。要充分认识到广大农村群众对电影的多样化需求，是农村电影发展的源泉和动力。必须加快发展，发展是解决一切问题的根本出路。为此，我们要牢固地树立责任意识、创新意识、发展意识。
　　2．加快思路创新，制订好“十一五”发展规划
　　“十一五”期间，是我国农村电影发展的关键时期，总局已把农村电影的发展规划上报国家发改委和财政部，争取纳入国家发展大局。按照王部长的要求，当前要把农村广播影视发展的任务，作为三农工作的重中之重，争取做到“五个纳入”：纳入到各级党委和政府的重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划、纳入财政预算、纳入扶贫攻坚计划、纳入党委政府考核干部的内容。各地电影主管部门要争取主动，从本地实际出发，抓紧制定发展规划，争取党委政府的重视支持，纳入本地经济社会发展的总规划总目标总任务中。
　　发展思路要创新，要看到现有的16mm胶片放映由于银幕小、质量低、片源旧、成本高等因素，已明显地缺乏吸引力和影响力，缺乏生产和消费的动力，远远不能适应现代农村群众的需求和要求，为此2131工程不能只在低水平上循环，必须要面对群众的需求变化，从发展的动力，从质的角度和内涵提出新的目标要求，建立新的发展模式。
　　在本世纪头二十年，我国电影将面临着一个深刻变革和全面创新的发展趋势，即从传统事业结构向现代产业结构转型，从单一所有制向混合所有制和多种所有制转制，从分散放映向院线制规模放映转轨，从模拟技术向数字技术转化，从松散化管理向信息化管理转变。这一系列重大变革与创新，必然要求我们适当调整发展思路和目标，2131 工程原有的“三个一”还要加上“三过渡”的目标，即向高质量放映过渡，向室内放映过渡，向低价格有偿服务过渡。
　　在过渡时期，要注意把握好“六个结合”：科技创新与体制机制创新相结合；提高政府公共服务能力与增强企业自主发展能力相结合；国有企业与民营企业相结合；政府采购公益性场次与企业运营、有偿服务相结合；胶片放映与数字放映相结合；固定放映与流动放映相结合。各地电影部门要深入农村广泛调查研究，研究解决本地实际问题的新思路、新办法、新措施，规划好本地农村放映网点的布局。通过培育一批试点，逐步扩大院线制数字放映的规模，走出一条适应本地实际的农村电影发展之路。
　　3．加快科技创新，以数字放映引领农村电影的变革与发展
　　科学技术是第一生产力，也是先进生产力的集中体现和重要标志。进入21世纪，以信息技术为核心的新技术革命迅猛发展，给经济发展和社会进步注入了强劲的生机与活力，同时也打破了传统社会文化结构的平衡。数字技术的引进和我国的集成创新，为中国电影的发展插上腾飞的翅膀。近两年，广电总局高度重视数字技术在电影领域的科研开发运用，总局电影局、科技司与科研单位、与企业集团、与地方电影部门一道，在推进数字电影发展方面做了几件实事：
　　一是及时出台了《电影数字化发展纲要》，提出了我国电影数字化的发展目标和战略措施；二是建立了一条数字电影院线，在全国部分城市影院安装了166套数字电影放映设备；三是成立了数字电影标准体系专家小组，分别出台了适应城市和农村放映的数字电影技术规范要求；四是制定出台了数字电影发行放映的管理办法，规范了市场准入和市场经营的制度；五是建立了数字电影节目管理中心，建成了数字电影集成服务管理平台和数字电影节目库，每年可以转制200多部可供农村放映的数字电影片源；六是成功研制了农村数字电影放映设备和流动放映系统（简称dMs系统），并于六月底在浙江台州成功启动了试点放映。
　　浙江省文化厅、台州市政府和文化局、电影公司给予了大力配合和资金配套。台州市组建了农村数字电影院线公司，建立了一个卫星接收站和40个数字电影放映点，培训了一批放映人员，在路桥区新桥镇东蓬林村启动试点时，首映了数字电影《郑培民》和《英雄》，4000多村民聚集在露天广场上观看，对高质量的放映效果极为赞赏。中央电视台7月1日的《新闻联播》给予了报道。到8月15日，台州已经放映700场，观众150万人次，平均每场2000--3000人。
　　这套系统是数字电影节目管理中心组织大量影视科技人员攻关完成的，是我国运用数字技术集成创新的重要成果。其目的是要彻底解决长期困扰我国农村影片短缺、发行周期长、发行成本高、放映质量差等问题。
　　该系统通过数字技术处理，将胶片电影转化为数字电影信号，进入集成管理平台，再经过加密处理，采取两种传输方式：一种是利用卫星传输、通过地面接收站转入数据输入盘或硬盘，另一种是从数字节目中心直接邮寄数据输入盘或硬盘，均采用数字电影放映机进行露天或室内放映。其放映效果远远好于16mm胶片，银幕从3－4米达到5－7米，画面清晰永不磨损，配有5.1立体声设备，声效逼真，传输、操作简便。
　　该系统兼有四项功能：传输放映技术数字化，防盗版密钥多层化，经营结算网络化，信息管理电子化。该系统运用数字技术和现代经营理念，创造了集电影放映质量、卫星电视传输方式、电信管理结算方式、电子商务运营模式于一体的农村电影放映新型模式，是一个系统工程。虽然数字放映机成本高于16mm胶片放映机（前者约６万元，后者0.６万元），但是发行放映成本大大降低，功能效果大大提高：一个16mm胶片拷贝成本2２00元，可放映300场；一个35mm胶片拷贝成本1万-１.５万元，可放映600场；而一个移动数字硬盘最多可载入２０部影片，成本约１８００元；如载入１０部影片，成本约１２００元；可就近下载到100多个放映服务器（即数字放映机），每个服务器使用解码卡可按购买需求放映无数场次，场次价格很便宜，易于普及推广。
　　可见，农村数字电影放映系统和设备的研制成功，为探索农村电影发展的新体制、新路子，创造了极为有利的条件。数字电影的放映必将会成为引领我国农村电影发展的火车头，成为提高2131工程服务水平的极好形式，也成为解放和发展农村电影生产力的重要途径，中央领导同志要求我们要“大力实施‘2131'工程和数字化工程建设”，这两者是相互作用、相互促进的，在提高质量和规模放映两方面得到了有机统一。为此，我们要充分认识建设数字化工程在整个农村电影发展中的重要战略意义。
　　下半年，总局将陆续在广东佛山、上海金山和宁夏等地推动试点。我们要通过数字放映试点工作，引领整体电影工作的观念创新、技术创新和体制机制创新。通过对农村数字电影院线公司的培育，乡镇电影放映点的设施设备改造以及数字电影放映队伍的培训等，利用数字技术、网络技术、信息技术构建一个科学、高效、便捷、易于普及的农村数字电影发行放映新型运营体制和多元化的运营模式，建立农村数字电影节目库，形成星、站、厅、幕、机相配套，结构合理、网络连通、院线发展、规模放映、服务优质的数字电影发行放映网络体系。
　　为此，各地要抓紧调研，制定出本地数字化工程试点工作的思路和措施。
　　4．加快体制机制创新，大力培育农村电影市场新主体
　　农村电影体制机制的创新是我国农村电影发展的关键，中央领导同志要求我们要“创新体制、转换机制”的根本目的是要充分发挥市场机制的作用，充分调动各方面的积极性，解放和发展文化生产力。当前政府部门要抓住两个重点：一是要加快推动基层电影公司的转制，从事业转为企业，从单一所有制转为混合所有制，进行公司化和股份制改造，从而尽快增强农村国有经营主体的活力和实力。县级电影公司必须抢抓机遇、加快创新，学会走联合发展的路子，吸纳各方面力量组建股份制放映实体，面向农村，让利基层，扩大服务，规模放映，尽快成为农村电影院线放映的主力军。二是要大力鼓励国有、集体、民营、个体等多种所有制形式的经营主体和社会力量办电影。积极鼓励产业集团、乡镇企业、厂矿学校等组建农村电影院线公司并跨地区经营，通过一个小型卫星接收站，供片覆盖一大批放映点。农村所有的影剧院、录像放映厅都可以利用，加快建设和改造放映设施设备，形成多元化的放映主体格局。要加大农村电影中介营销企业的培育，大力推动国产影片的宣传发行促销。总局数字电影节目平台要进一步加快数字电影节目源的转制与集成，完善供片传输机制和经营管理机制。电影局和各地要配套制定政府采购公益场次的供片扶持政策，鼓励支持农村电影固定或流动放映点的国有民办，引入社会资金参与合作，积极拓展政府采购或补贴、企业赞助、广告经营、个体承包等多种发行放映经营模式。
　　各级政府在加大投入的同时必须把着力点放在推进体制机制创新上来；放在开放市场、培育市场上来；放在为企业、为个体经营者营造良好的市场环境和政策环境上来。要大力推进政企分开，彻底打破行政垄断，运用政策杠杆，鼓励公平竞争，变扶持企业为扶持场次，变养人为养事。政府采购也必须按市场规律办事，让所有的企业在公平竞争的起跑线上。
　　5、加快片源创新，创作和放映三性统一的优秀影片
　　电影创新的主体是电影内容、形式和手段的创新。建设小康社会和构建和谐社会，呼唤着文化的人文关怀，我们要肩负起建设先进文化的责任，坚持以优秀的作品鼓舞人，坚持“三贴近”原则，鼓励艺术家深入农村、深入农民、深入生活，为农村拍摄健康向上、喜闻乐见的影片。要加强农村影片创作的规划和生产，丰富科技兴农、卫生防疫、反对封建迷信、普及法律知识等科教片生产。加大优秀影片的扶持力度，对于科教片、爱教片、戏曲片生产和胶片转数、版权销售、拷贝缩制、民族语译制等给予适当补贴。要广泛放映爱国主义影片、弘扬主旋律精神的影片、表现农村新人新事新生活、讴歌真善美的影片，以及适宜青少年健康成长的少儿题材影片。今年为纪念电影100周年，总局集中了1500万专项资金，遴选了100部优秀国产片，洗印了400个35mm拷贝、5000个16mm故事片和科教片拷贝，陆续送到各地农村开展规模放映。
　　6、加快知识更新，造就一批专业化现代化的农村放映人才
　　“十一五”期间农村数字电影的逐步普及与快速发展，急需大力培养较高素质的农村放映队伍，各级电影行政部门要高度重视培训工作，建立周密、完整的培训制度，通过多种形式，开展在职人员的继续教育，逐步完成由胶片放映到数字放映的人才轮训，提高放映队伍的整体素质。中国电影科研所、总局数字节目中心要编写通俗易懂的数字电影放映普及教材，定期在全国各地进行针对基层放映员的专题讲座，形成以点带面推动全局的新型放映人才培养战略。
　　7、加快政策创新，完善政府扶持机制和投入方式
　　农村电影是一项具有公益性、群众性的文化事业，在市场经济发展水平还不成熟的条件下，政府必须发挥主导作用，运用政策杠杆、资金投入、市场调节等多种手段，推动市场的培育和事业的发展。政府要加大对数字化基础设施设备的建设投入；可以通过政府采购或补贴放映场次等方式鼓励和扶持放映活动，变“送”电影为“种”电影，变“养人”为“养事”；对农村电影企业采取税收减免政策；对国产影片发行放映好的院线公司和影院，可实行电影专项资金先征后返政策。要健全投融资机制，鼓励社会力量参与和支持农村电影发展；鼓励“影企联姻”，逐步形成政府投入、企业赞助、广告经营、有偿服务等多种投入机制。保持国家对农村电影投资规模的适度增长，实现农村电影在党和政府推动下的持续健康快速发展。
　　8、加快管理创新，建立健全信息化管理系统
　　现代化的电影事业产业发展需要现代化的管理，尤其农村公共服务体系的建设，更有必要以各级政府为主导，建立起新的管理系统。要大力推进法制化、信息化的管理，规范数字电影技术设备主体和经营主体的准入制度。按照总局出台的各项管理要求，规范审批行为，规范经营秩序。加强统计工作，完善报表制度。加强市场监管，加强拷贝洗印质量抽查，严格使用和管理好国家扶持的设备、拷贝、车辆等，逐步建立起覆盖到农村的信息化管理系统。

　　同志们，农村电影2131工程和数字化工程，是落实“三个代表”重要思想，落实科学发展观，落实为农民办实事的国家重点工程和扶贫工程。全国各级电影部门和广大电影工作者都要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，统一思想，充满信心，加快创新，求真务实，团结拼搏，力争在“十一五”期间使农民看电影难的局面得到基本改变，推动农村电影的持续健康快速发展，为全面建设小康社会、构建和谐社会做出新的贡献。