--在全国广播电视村村通工作现场会上的讲话
（2005年7月29日）

     今天，我们在宁夏召开全国广播电视村村通工作现场会，这是继今年3月份广西现场会之后总局党组决定召开的又一次重要会议。王太华同志本来要全程参加这次会议，由于中央有重要会议，他特委托我向全国广电系统工作在村村通一线的干部职工表示慰问和感谢！这次会议的主要任务是学习贯彻中央领导同志关于村村通工作的重要指示精神，总结交流广西现场会以来村村通工作的进展情况，紧紧围绕扩大覆盖、巩固成果、提高水平，进一步采取有效措施，加大工作力度，加快工作进程，确保按时完成今年村村通的各项建设任务，推动村村通朝着长期通、户户通发展。
　　党中央、国务院高度重视广播电视村村通工作。今年中共中央1号文件和国务院今年工作要点都要求不断提高广播电视村村通水平。胡锦涛总书记在中央经济工作会上的讲话、温家宝总理在全国人代会上的政府工作报告、李长春同志和刘云山同志在全国宣传部长会上的讲话、陈至立同志在全国村村通电视电话会上的讲话为我们做好新时期广播电视村村通工作指明了方向，明确了任务，提出了要求。去年10月，李长春同志专门视察了宁夏村村通的建设情况，对村村通工作做出了重要指示。他强调要不断提高村村通的服务水平和服务质量，增加节目套数，要在不增加农民负担的前提下，让农民看到中央、省和当地的8套电视节目，同时要求在宁夏全区进行试点。今年6月23日，李长春同志在宁夏自治区党委关于建设农村广播影视公共服务体系的情况报告上批示：“一、帮助宁夏完善村村通。二、总结经验，特别是西部欠发达地区巩固村村通的经验，在西部地区推广。”李长春同志的要求很重要，很明确，很具体。认真学习、深刻领会、贯彻落实中央领导同志的重要指示和批示精神，也是我们这次现场会的主要任务。大家要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识做好村村通工作的重要性、紧迫性和艰巨性，自觉把思想统一到党中央、国务院的工作要求上来，统一到广电为“三农”服务的工作部署上来，扎扎实实地推进广播电视村村通工作。
　　今天上午，大家实地考察了宁夏平罗县的村村通工作。其中，通伏乡兴林村多路微波分配系统（MMDS），全部是模拟用户，农民可免费收看8套电视节目；城关镇小兴墩7队的MMDS，用户在免费收看8套模拟节目的基础上，可自愿选择数字机顶盒付费收看18套数字节目。还实地考察了姚伏镇农村广播影视服务分中心。我们看到，这个分中心在保证广播电视村村通、长期通方面发挥着重要作用。刚才，宁夏的同志又全面介绍了全区村村通的有关情况。去年和今年上半年我专门来宁夏调研村村通情况，每一次都有很深的感触，每一次都看到了新的变化。
　　总的来说，宁夏村村通工作有以下几个特点：一是党委政府高度重视，陈建国书记、马启智主席等自治区领导多次过问督办，党委政府有关部门大力支持。二是从实际出发，因地制宜，采用MMDS大面积覆盖、小功率多频道无线发射补点等多种方式和手段。三是实行“三级管理、四级服务”，完善各项配套措施，初步建立了长效机制。用王太华同志在广西现场会上提出的“四看”标准（即一看“入户”率，二看收音机、电视机声音和图像的清晰度，三看收听收看到的节目套数，四看农民群众听广播、看电视的实际效果）来衡量，宁夏村村通工作是符合上述标准的，受到了广大农民群众的普遍欢迎。我相信，按照现在的工作思路、工作措施继续抓下去，宁夏的农村广播电视工作一定会取得新的成绩。宁夏的经验给我们带来了许多启示，尤其是作为西部不发达省区村村通工作能够取得这些成绩，有许多方面值得我们各地特别是西部地区学习借鉴。
　　刚才，新疆、内蒙古、福建、四川射洪县、黑龙江桦南县介绍了各自村村通工作的进展情况和做法，讲得很好。下面，我先简要通报一下全国村村通工作进展情况，然后就进一步做好村村通工作提几点意见和要求。
　　一、当前全国广播电视村村通工作的进展情况
　　在3月召开的广西现场会上，王太华同志代表总局党组作了重要讲话，提出要把做好村村通工作作为广播电视为“三农”服务的重中之重，争取做到“五个纳入”（即将村村通纳入党委政府的重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入党委政府考核干部的内容），要求全国广电系统要把工作的指导思想、工作思路、工作方式、管理体制、运行机制等转到适应中央提出的解决“三农”问题的要求上来，确保村村通、户户通、长期通，切实为农村、农民、农业服好务。广西现场会会后，各地按照国办发［2004］60号文件精神和王太华同志的讲话要求，积极行动，狠抓落实，调整完善了村村通工作方案，加大了工作力度，加快了资金落实进度，村村通工作有了较快的进展。主要表现在以下几个方面：
　　一是村村通工作得到了各级党委政府的进一步重视和支持。目前，有村村通建设任务的29个省（区、市）都成立了村村通领导小组，其中建设任务较重的17个省由省级领导担任组长。各省广电局都成立了工作组，各市县也相应成立了领导小组和工作组。目前，已有22个省（区、市）按照广西会议的要求层层签订了责任书，明确了任务，明确了要求，明确了责任。已有21个省（区、市）的省级配套资金和黑龙江农垦总局的配套资金已基本到位。宁夏按照王太华同志在广西现场会上的讲话要求，做到了“五个纳入”，明确了“政府主导、统一规划、分级负责、落实服务”的方针，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。宁夏自治区建立了农村广播影视公共服务专项资金，每年安排575万元，各市县也相应安排了专项资金，今年全区三级财政已配套落实资金1419万元。自治区党委组织部、扶贫办、广电局联合下发了《关于开展文化扶贫的通知》，各部门和各扶贫县还把资助贫困户收看电视列入了包村扶贫计划。在具体的实施中，他们从当地实际出发，采取群众出一点，政府补一点、广电组织安装服务等办法，大力推进村村通工程建设，保证了当地农民群众的收看质量。
　　二是积极做好村村通“返盲”修复和新建工程任务。新疆、四川、宁夏、广西、内蒙古、北京、黑龙江、甘肃、安徽、云南、海南、青海等地“返盲”修复工作进展较快，新疆、四川藏区已全部完成，宁夏已完成90％以上，广西修复了326个、黑龙江修复了285个、安徽修复了230个、西藏修复了110个、福建修复了100个、海南修复了50个“返盲村”。西藏、北京、天津已经完成新建工程的施工任务。广西、河北、海南、内蒙古、福建、新疆、宁夏、贵州、黑龙江、安徽、河南等省（区、市）已经完成一定数量的新建工程任务。广西已完成5995个，河北已完成704个，安徽已完成500个，内蒙古已完成427个，贵州已完成424个，黑龙江已完成420个，海南、福建各完成了300个盲村新建任务。
　　三是推进村村通从“看到”向“看好”发展取得明显成效。宁夏、广西、福建、辽宁、安徽、黑龙江等省区积极争取，在提高村村通水平方面作了大量工作。有的地方建设起点很高，通过多路微波联网、光缆联网、小片成网等方式，使边远地区的农民群众能够收看到的节目套数不断增加，质量明显提高。有的地方已经能够看到几十套数字电视节目，还能够接收各类数字信息服务，缩小了城乡差距，受到了农民群众的欢迎。我们参观的城关镇小兴墩MMDS是很好的例子。黑龙江桦南县在这方面也做得较好，桦南县属于国家贫困县，他们首先理顺了县乡广电运营管理体制（由县广电局对乡镇广电站垂直管理），为实现村村通创造了体制条件；同时，他们自力更生，艰苦奋斗，节省办实事，省下维修广电中心的经费和职工的福利费用，连同有线电视收视维护费和广告收入，全部投入了村村通工程建设，利用多路微波联网、光缆联网、小片成网等多种方式，使全县多数农民群众能够收看到8套以上电视节目。
　　四是在建立村村通长效机制方面进行了积极的探索，取得了有益的经验。比如，宁夏对村村通工作实行“自治区、市、县三级管理，市、县、乡镇、村四级服务”，具体做法是：自治区广电局设立“公共服务处”，市、县广电部门设立“广播影视公共服务中心”，乡镇设立“广播影视公共服务分中心”，由县广电局在村里选聘1名设备管护人员，做到每1500户有1名服务人员负责村村通维护服务。将村村通设备的产权划到县广电局，由县广电局承担资产管理责任。同时制定了完善的规章制度，出台了包括岗位职责、服务承诺、奖惩办法、资金资产管理等一整套管理制度。宁夏已初步建立起了确保村村通长期稳定运行的体制机制。新疆等地也在积极探索建立适合当地实际的确保村村通、长期通的长效机制。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，村村通工作还存在一些薄弱环节和问题，有的还相当突出。主要有两个方面的问题：
　　一是有的地区配套资金还没有完全到位。目前有建设任务的29个省（区）都已基本落实省级配套资金，但山西、甘肃、内蒙古、四川、山东、广东、安徽、新疆兵团等8个省（区）省级配套资金尚未完全到位。同时，市县配套资金的落实情况不很理想。特别是一些地方村村通技术方案采取有线电视联网的方式，市县配套资金的压力较大，落实上存在一定困难。
　　二是有的地区工作力度不够、进度不理想。有的地方广电部门对村村通工作认识不到位，思想重视不够，缺乏有力的工作措施，工作班子不健全，任务责任也不够明确。还有的省区由于市县广电机构改革，当地的村村通工作进展缓慢，有的地方已处于无人抓的状态。对于2004年度省级招标工作，还有甘肃、湖南、湖北、广东、河南、新疆兵团等6个地区没有开始。同时，设备采购生产周期较长、不能及时到位也给村村通工作进度造成了很大的影响。另外，由于国家调整了今年的国债投资计划，国家发改委削减了广西、内蒙古、四川、重庆、贵州、云南等6个省份的村村通国债投资1亿元，转到明年下达。
　　我们必须高度重视村村通工作中存在的这些问题，现在离年底只剩下5个月的时间了，要完成国家下达的93926个新通电行政村和已通电50户以上自然村的村村通建设任务，时间很紧，任务很重。各级广电部门要想方设法、采取一切有力措施解决目前村村通工作中存在的问题，保证不折不扣按期完成任务。
　　二、做好广播电视村村通工作的几点要求
　　广西现场会议已经明确今年村村通工作有四项重点任务：一是新建任务，要完成93926个新通电行政村和已通电50户以上自然村的村村通工程建设任务。二是巩固任务，要尽快完成“返盲”修复工作。三是提高任务，要逐步做到户户通，让更多的农民群众能够收看到8套以上电视节目。四是建立长效机制任务，要确保村村通、长期通。
　　总局已与各省政府签订了村村通工作责任书。按照责任书的要求，今年各省（区、市）村村通的新建任务很重：广西16014个、云南12954个、贵州10980个、四川8240个、湖北6451个、重庆6099个、内蒙古5592个、陕西3982个、安徽2681个、湖南2676个、江西2608个、河北2349个、甘肃2036个、新疆1951个、福建1929个、山西1434个、广东1345个、河南1316个、黑龙江713个、海南600个、西藏408个、吉林404个、新疆兵团305个、青海300个、山东250个、宁夏220个、北京59个、辽宁25个、天津5个。此外，黑龙江农垦总局有117个。应该说，村村通的目标任务和责任要求都很明确、很具体，目前的关键是狠抓落实。这里我再强调几点：
　　一是要在争取党委政府的重视和支持上下功夫。王太华同志在大连现场会上明确指出，我国广播影视发展有两个重点：城市的重点是加快数字化进程，大力推进有线电视数字化；农村的重点是为“三农”服务，着力抓好村村通。推进村村通工作是各级广电部门的一项长期而重要的任务，直接关系到让党和政府的声音进入千家万户，让党和政府的温暖送入边远地区的村村寨寨。因此，村村通工作怎么抓都不过分。总局党组在年初的工作会上对村村通工作专门进行了部署，又专门召开了两次现场会进行推动，可见，村村通工作在总局工作中的重要地位。做好村村通工作，提高认识是根本，领导重视是关键。我们各级广电部门要进一步提高认识，统一思想，切实把工作的指导思想、工作思路、工作方式、管理体制、运行机制等转到适应中央提出的解决“三农”问题的要求上来，真正把为农村、农民、农业服务放在工作的突出位置。同时，要通过我们的主动争取和不懈努力，使党委政府更加重视村村通工作，切实加强对村村通工作的领导、组织、协调，真正做到“五个纳入”。
　　二是要在结合实际、因地制宜上下功夫。我国地域辽阔，发展极不平衡，各地有各地的实情。推动村村通工作，一定要发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，一定要从当地的实际出发，研究采取切实可行的做法、手段和模式，不能搞一刀切。村村通的最终目的是要让农民群众听到看到、听好看好广播电视节目。各地要克服重城市、轻农村，重有线、轻无线的现象，根据当地的自然地理条件、传输网络现状和经济发展状况，综合利用无线发射、有线联网、多路微波、卫星接收等多种技术手段扩大覆盖务求实效。比如新疆、内蒙古、海南等地利用现有发射台，采取无线发射方式进行大面积覆盖；广西利用现有的有线电视干线网，通过光缆联网进行大面积覆盖；宁夏、福建等利用现有高山台，采取多路微波分配系统（MMDS）进行大面积覆盖。在资金筹措方面，各地要把握好广播电视村村通的公益性质，积极争取政府的投入，用好、管好村村通专项资金。同时，要在确保导向正确、传输安全的前提下，根据国务院发布的《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》要求，利用社会各方面的资金来弥补财政投入的不足，利用社会各方面的力量来加快广播电视村村通工作。
　　三是要在提高水平、提高质量上下功夫。国家发改委对广播电视村村通的基本建设标准从过去的“2＋1”（能够收看到中央电视台第一套和本省第一套电视节目、收听到中央电台第一套广播节目）提高到现在的“4＋2”，就是要能够收看到中央电视台第一套、第七套、少儿频道和本省第一套电视节目，收听到中央电台第一套和本省第一套广播节目。这是最低的要求。随着农村经济社会的不断发展，广大农民群众听广播看电视的需求已远远超过了这个最低标准。为此，党中央、国务院明确提出要不断提高广播电视村村通水平，不断增加节目套数。各地在推进村村通进程中不能仅仅局限于这个最低要求，要在提高村村通水平和服务质量上下功夫。一方面，要不断扩大覆盖范围。已经完成50户以上自然村村村通的地方，要努力向20户以上自然村的村村通延伸。另一方面，要在确保无线覆盖、免费收看的基础上，不断增加节目套数，提高收听收视质量。各地要克服重电视、轻广播的情形，要像四川射洪县一样，努力推动电视与广播共缆传输，通过有线电视、数字微波等技术手段，保证让农民群众能够看到8套以上电视节目，同时能够听到多套广播节目。有条件的地方要积极推进有线广播电视村村通，推进有线电视数字化，努力为农民群众提供更多更丰富的节目内容和信息服务，满足和引导广大农民群众日益增长的精神文化资讯信息的需求。
　　四是要在建立长效机制上下功夫。1998年以来，国家对广播电视村村通工程已经累计投入20多亿，既包括中央财政投入，也包括各级政府的投入。工程建设难，工程建成后的有效维护运行更难，如何保证村村通不是一时通，关键是要建立起一套长期有效的运行机制。建立长效机制，要抓基层，基层扎实，坚如磐石；要抓重点、抓薄弱环节。各地在村村通的实践中进行了有益的探索，主要有以下几点：第一是要有机构队伍。要建立健全省、市、县村村通工作管理机构，市、县、乡要有村村通服务机构，一定数量的农户要配备专人负责村村通的日常具体维护管理。第二是要有维护经费。按照国办发［2004］60号文件要求，村村通工程运行和维护经费原则上由地方各级人民政府分级负担；中央财政对纳入“西新工程”实施范围的八省区“村村通”工程给予适当补助。各级广电部门要多做工作、多想办法，保证村村通维护经费的落实。第三是要有规章制度。对村村通工作要实行制度化、规范化管理，用制度明确建设、运行和维护的职责，用制度管人管事，用制度保障服务。此外，各县（市）级广电部门要切实转变职能，把工作重点和工作任务转到确保村村通、户户通、长期通，切实为农村、农民、农业服务上来。同时，要进一步理顺关系，深化改革，努力构建有利于解决“三农”问题、有利于推进农村广播电视发展的县乡广电运营垂直管理的体制。
　　广播电视村村通是一项惠及广大农村千家万户的德政工程、民心工程。我们各级广电部门一定要坚持以人为本，依靠群众，发动群众，组织群众，要把农民群众欢迎不欢迎、高兴不高兴、满意不满意，作为这项工作的最终检验标准。要遵循“多予、少取、放活”的方针，严格规范管理，确保工程质量，确保专款专用，严禁乱摊派、乱收费，防止出现加重农民负担的情况，真正把好事办实、实事办好。
　　同志们，广播电视村村通工作是我们广电系统一项十分艰巨而光荣的任务，中央的要求很高，农民群众的期望很大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，统一思想，振奋精神，团结协作，艰苦奋斗，扎实工作，不断提高广播电视村村通水平，推动我国城乡广播电视协调发展，真正让党中央放心，让农民群众满意。谢谢大家！