|
 |
| 领导讲话
| 总局机构
| 政策法规
| 信息公开
| 历史沿革
| 办事程序
| 管理动态
| 拍摄公示
| 广电党建
| 广电职业
|
--在2004年全国电视剧题材规划会议上的讲话
（2004年3月17日）
同志们：
前不久，党中央召开了继1993年会议之后的又一次全国宣传思想工作会议。这是一次具有全局意义的重要会议。胡锦涛总书记和李长春同志作了重要讲话，刘云山同志对如何贯彻落实会议精神，做好2004年工作规划进行了部署。胡锦涛总书记的讲话以“三个代表”重要思想为指导，站在党和国家事业发展的战略高度，精辟阐述了宣传思想工作在党的全局工作中的地位，充分肯定了十三届四中全会以来宣传思想工作的成绩和经验，全面论述了用“三个代表”重要思想统领宣传思想工作的根本要求，并提出了殷切希望。这个重要讲话是做好当前和今后一个时期宣传思想工作的纲领性文件，是今后一个时期全国广播影视工作，包括电视剧创作、管理工作的指导方针。李长春同志的重要讲话，系统总结了十三届四中全会以来宣传思想工作的经验，充分强调新形势下宣传思想工作的极端重要性，要求我们正确了解当前的新情况与新问题，进一步增强做好工作的责任感和使命感。广电总局及时传达贯彻这次会议精神，在全国广播电视工作会议上徐光春部长提出2004年广播影视工作的重点有两个，即产业发展年和数字发展年。这不仅给我们电视剧创新发展创造了非常好的大环境，也使全国电视剧产业发展目标任务更加清晰。全国电视剧工作者责无旁贷，只有进一步振奋精神，开拓进取，务实工作，形成合力，才能无愧于时代，不辱自己光荣的历史使命。
这次全国电视剧题材规划会议，是在全面贯彻全国宣传思想工作会议精神，全国“两会”刚刚顺利闭幕的形势下召开的一次非常重要的工作会议。会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，按照中央关于全国宣传思想工作的总体要求和总局有关会议的工作部署，分析形势，明确任务，总结经验，研究思路，提出措施，回顾总结2003年的电视剧工作，对2004年的电视剧创作和题材规划工作进行动员和部署，更深入地促进电视剧创作的繁荣与发展。下面我就电视剧创作与管理谈三个方面：
一、关于2003年电视剧创作、规划与管理的情况
（一）2003年电视剧创作情况
电视剧作为电视文艺的“重头戏”，近几年规模发展不断加速，电视剧生产在电视产业中占据着相当大的比例，在整个文化产业布局中也占有极为重要的地位，它是我们坚持先进文化方向，大力弘扬和培育民族精神，满足人民群众多层次文化需求的有力手段。对激发民族志气，鼓舞群众士气，弘扬社会正气，引领道德风尚，提高民族素质，陶冶审美情趣，丰富文化生活，认知社会人生，获取历史知识，满足精神需求，营造凝聚人心昂扬向上的舆论氛围，有着别的文艺样式不可替代的作用。
2003年，是我国电视剧发展迈入持续、稳定、有序发展新阶段的重要一年，从某种意义上也可以说是一个跨上自身发展新台阶的关键年。其主要标志可以概括为三句话：国内电视剧的创作在制作水平、艺术水准上有了很大的提高，出现了一批贴近实际、贴近生活、贴近群众的质量上乘之作。电视剧的制作与市场的需求开始步入了良性循环的发展轨道。从电视剧创作、制作、管理直到播出的整个运行系统都开始趋于成熟。
电视剧生产数量几年迈了几大步，1999年全国共制作完成电视剧6227集，2000年7535集，2001年8877集，2002年9005集，2003年，中国电视剧创作全年实际制作完成并于年终前获得播出、发行许可证的总计10，381集，平均每年递增12%以上。其中，由中直机关和各省市推荐申报参评第23届全国电视剧“飞天奖”的电视剧有176部1975集，荣获一、二、三等奖的达69部747集。
总体上看，2003年的电视剧创作呈现出一种良好的态势，广大电视剧工作者遵循“两为”方向，贯彻“双百”方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持思想性、艺术性和观赏性的统一，坚持“四个大力提倡”的创作方向，坚持“三个面向”的主旋律开拓，辛勤耕耘，积极实践，锐意创新，务实敬业，为电视剧的繁荣与发展倾注了大量心血和智慧，作品水准明显提高，传播效果不断刷新。
概括地说，2003年的电视剧创作走向共有三个突出特点：
首先表现在坚持先进文化前进方向上更加自觉。具体地说，一是重大革命历史题材创作又有新突破。继《开国领袖毛泽东》、《中国命运的决战》、《日出东方》、《长征》之后，《延安颂》坚持马克思主义历史观、美学观，自觉把握历史科学与历史剧艺术两种思维的联系与区别，形象展现了中国共产党人创造性地把马克思主义普遍原理同中国革命具体实践相结合的伟大进程和以毛泽东同志为核心的中国共产党第一代领导集体的形成过程，人物塑造栩栩如生，人物命运牵动人心，情节发展跌荡起伏，把人民领袖的风采与中华民族的浩然正气融会于镜头语言，较好地实现了思想震撼力与艺术感染力的统一。《新四军》以戏剧化的叙事方式，艺术地阐释皖南事变悲剧的复杂内外原因和人的性格因素，以辩证唯物主义历史观引导人们正确认识和对待历史，将历史的真实与艺术的再现有机结合，其探索意义值得珍视。这些剧目把重大革命历史题材电视剧创作提升到更高台阶。其标志性意义在于将科学的历史思维融会于丰富的审美追求之中，变创作难点为艺术亮点。以思维方式的创新，引领艺术构思的创新。这是具有普遍意义的。
二是农村题材创作再现辉煌。如果说，20世纪90年代中国荧屏曾有过以《篱笆·女人和狗》、《辘轳·女人和井》和《古船·女人和网》这“三部曲”为代表的我国农村题材电视剧创作辉煌；那么，近年农村题材创作就显得有些沉寂。2003年，广大电视剧工作者积极响应“三贴近”的号召，力戒浮躁，创作出一批有相当思想深度和艺术水准的佳作。以《希望的田野》、《走进八里堡》、《刘老根（二）》、《郭秀明》、《三连襟》、《烧锅屯的钟声》、《山羊坡》、《好爹好娘》等一系列作品为标志，开拓了农村题材电视剧创作的新局面。其中，《希望的田野》和《走进八里堡》所达到的现实主义深度，《郭秀明》描写英模人物的个性化程度，《烧锅屯的钟声》对不正之风的批判力度，以及《刘老根（二）》和《三连襟》的亦庄亦谐，都紧扣我国农村、农民、农业现代化发展实际，真实生动再现农民的生活样态、思维方式、价值观念的变化，给荧屏增色不少。
三是紧贴现实生活、反映时代变革的创作在审美化程度上明显提高。如表现当代生活的《江山》，紧扣“代表最广大人民群众根本利益”的深刻主题，塑造出栩栩如生的人物形象，靠跌宕起伏的故事情节钳制住观众的审美视线，拨动了人们的心弦。《忠诚卫士》、《省委书记》、《干部》、《至高利益》、《云淡天高》、《绝对权力》都注重把自身所开掘的深刻主题尽可能艺术化，同时又都注重将各自所采用的审美形式尽可能地承载着丰厚的思想内容。以个性化的艺术手法反映了改革开放的进程和民族腾飞的足迹。这样，使展现时代画卷与熔铸时代精神尽可能完美地统一起来，从而赢得了观众的广泛赞誉。
四是军旅题材在反映现实生活方面有新收获。作为中央电视台第一套节目黄金时段“开年大戏”的《DA师》，以令人耳目一新的“现代化色彩”，大胆触及部队改革进程中的一系列尖锐矛盾冲突，为现代化军人传神写貌；“八·一”期间在相同时段播出的《归途如虹》，全景式地直面描写1997年香港回归祖国、人民解放军进驻香港的历史过程，展示文化冲突，体现时代精神，洋溢青春活力，为“威武之师、文明之师”树碑立传；《我们的连队》聚焦基层连队，描写了普通官兵昂扬向上的军营生活，继《激情燃烧的岁月》之后，《军歌嘹亮》再次凸显了中国军人的人格魅力和不懈的革命激情；《军港之夜》以海军舰艇学院的教学生活为视点，书写国防建设现代化的重大主题；这些作品个性鲜明，人物生动，成为整个电视剧创作唱响主旋律的生动写照，也为和平时期军队的文化建设和繁荣军事题材文艺创作，提供了具有普遍意义的宝贵经验。
2003年电视剧创作走向的第二个突出特点，是在创作多样化题材与体裁方面更加自觉。“三个代表”重要思想指明了我们的创作方向，“三贴近”原则是实践“三个代表”重要思想的重要途径。伴随着人民群众的物质生活水平从基本实现温饱到小康的转变过程，广大观众对精神生活的需求日益呈现多层次、多类型、多样式的特点，因此给高水平、高质量、健康有益的多样化创作赋予极其广阔的发展空间。2003年电视剧创作自觉顺应这一现实，在创作观念上坚持与时俱进，把在创作主题、题材、风格、样式方面的多样化作为艺术探索与创新的着力点，尤其在以人为本、服务群众、贴近民生，探究人性深度，揭示人生真谛的作品开拓中，寻求艺术吸引力与感染力的多种实现形式。例如喜剧《神医喜来乐》以高超的叙事技巧和浓郁的民族幽默感，让广大观众在轻松的笑声中领悟出民族的文化魅力和人生智慧。公安破案剧《荣誉》以扣人心弦的戏剧结构，引人入胜，赢得了较高的收视率。历史传说剧《孝庄秘史》则是在坚持科学的历史观的前提下，大胆采用民间传说并调动合理的艺术想象和艺术虚构能力，既好看、又耐看，观众在鉴赏中获得历史营养。而为19世纪中国民族染织业谱写历史的《大染坊》，另辟蹊径，流畅凝重，在广大观众中引起了强烈共鸣。所有这些作品，不仅在各自相关的题材领域里取得了较高收视率，树起了标杆，而且都共同具有贴近民生、民情、民趣的特点，使观众在获得视听感官审美满足的同时，得到对社会与历史的认识和启迪。这对培育全民族的精神素质和鉴赏修养，弘扬爱国主义精神，提高中华民族的向心力与凝聚力，高扬时代的主旋律，都起到了积极的作用。
2003年电视剧创作走向的第三个突出特点，是在转变创作观念、改进创作方法、讲求艺术规律方面更加自觉。2003年有一个十分可喜的现象，很多电视剧创作者力戒浮躁作风，开始告别“跟风、克隆、迎合低俗”等业内积习，端正创作心态，狠抓剧本创作，不再迷信所谓“侃”出来的故事，潜心创作实践，正确处理普及与提高的关系，认真研究电视剧的叙事艺术，突出艺术个性，不断丰富艺术表现手段，增强艺术吸引力，努力体现时代性，把握规律性，发挥创造性，注重发扬民族文艺创作的优秀传统，努力开掘民族文化的品格，吸取借鉴世界各民族的文艺创作长处，在文艺创作的审美思维和表现形式上积极创新，在挖掘生活内涵上下功夫，贴近实际，贴近生活，贴近群众，不断增强创作的吸引力和感召力。如悬疑性很强的《一双绣花鞋》、《生死卧底》、《重案六组》，以细腻的笔触描写人生境遇的《结婚十年》、《浪漫的事》和诙谐幽默的生活轻喜剧《候车室的故事》、《炊事班的故事》等等。这说明，电视艺术工作者创作思维活跃，艺术视野有所开阔，创作心态正在实现积极的调整与理性的回归。
对于电视剧的成绩，业内人士认为，我国电视剧创作总体上可谓百花齐放，健康向上，雅俗共赏。一大批优秀作品全方位、多角度、多样化地演绎和诠释了时代主旋律的丰富内涵。
近期有关刊物刊登的《弘扬时代主旋律的优秀电视剧受到广大观众好评》一文说，近期以来，中央电视台组织播出了多部弘扬时代主旋律、反映现实生活的优秀电视剧，这些电视剧将视角对准基层干部群众的日常生活，紧扣时代脉搏，弘扬社会正气，受到各级领导和观众的广泛好评，收视率稳步上升。
中央有关领导同志也对电视剧的整体播出态势给予了肯定，对一些贯彻“三贴近”原则的好剧给予了表扬。
应该说，一年来，脍炙人口的作品多了，群众不满意的作品少了；主题积极，导向正确，情感健康的作品多了，格调底下、粗俗媚俗的作品少了。据广电总局《中国广播影视文艺状况调研报告》专项调查表明，广大受众和专家对电视剧总体上比较满意。数据表明，在所有电视文艺样式中，受众关注电视剧的比例占到了71.2%，七成以上的普通受众认为电视剧基本上能满足他们的需要。具体评价指数如下：对于以电视剧为主的广播影视文艺创作，完全达到受众期望的占18.5%、基本达到期望的占57.3%、没有达到期望的占10.4%、不清楚的占13.8%。其中前两项相加，可以看到受众认为完全达到期望和基本达到期望的占75.8%。业内专家对当前电视剧创作状况的总体评价是：认为好的和比较好的占84%，认为差的和比较差的占16%。看到这个数据，搞电视剧的同志应当感到欣慰，这也是一个很大的鼓舞。当然，这里也存在很多问题，还有那么多观众不满意。要认真地分析群众的不满意，什么叫不满意呢？基本分成两个层次，一个是真正的不满意，一个是不满足，这两者是有区别的。不满意的问题比较大，比如这个剧写得根本就不行，或者整个电视剧不好，这样基本可以理解为不满意。我感觉多数不是这个问题，多数是对电视剧不满足的问题，觉得电视剧还很值得看，但是看了以后不过瘾，或者认为这个剧整体上还可以，但是还有一些缺陷，或者说结构上还有些问题，或者说表演上有些问题等等。我们客观地分析，多数观众的心态是感觉到不满足的问题，觉得不解渴，不过瘾，或者还有些遗憾。总体上，第一，观众欢迎电视剧，而且一定程度上认为越多越好，希望所有的频道都播电视剧，观众搜索目标最集中的也是电视剧。再有一个，同时也觉得还有诸多地方不尽如人意，看了以后有些遗憾，这也是一种不满意。
展望未来，我们充满信心。用中国的一句古诗：“潮平两岸阔，风正一帆悬”来形容当前的电视剧发展态势十分贴切。每一位电视剧工作者都应该意识到，中国电视剧正在迎来自己的“黄金”发展期。从全局的意义上讲，电视剧创作环境目前有三个明显改观。即：一是一些妨碍文艺创作发展的思想观念正在被冲破。经过20多年的改革开放，我国的经济基础、体制环境和社会条件都发生了深刻变化，对于文艺创作的认识也有了更多新的突破。这些观点集中体现在十六大关于文化建设的论述方面。包括文艺创作在内的中国特色社会主义文化成为综合国力的重要组成部分，成为全党和全国人民的共识。
二是一些束缚文艺创作发展的政策规定正在被改变。随着社会主义市场经济的发展，影视文艺产品作为意识形态属性和文化产品属性的统一，已成普遍共识。
三是一些影响文艺创作的体制格局正在被重构。电视剧现已形成从创作到播出的市场运作链，市场化运营对于推进国产电视剧空前繁荣的重要作用是不容置疑的。目前电视剧的创作与生产领域已形成多元化竞争格局。这都为进一步促进电视剧创作与市场的发展，适应全面建设小康社会发展要求，迎接我国加入世贸组织的机遇与应对高新技术引发的挑战，切实推进中国特色的社会主义民族文化的发展注入了活力。
（二）2003年规划与管理情况
因为总局各主管司局还要在会上总结去年工作，提出新要求。下面我在这里就概述一下去年的电视剧管理情况：
2003年度全国电视剧题材规划共收到的电视剧制作单位申报剧目2376部58217集，比上年度的2152部45084集，分别增加11.38%和29.13%。经过总局先后4批的规划审查，有1804部43874集剧目批准立项投拍，比2002年度批准立项的分别增加16.99%和18.99%；立项剧目占全年申报总数的79.93%和75.36%。
2003年总局以宏观调控为目标，以弘扬主旋律、提倡多样化、繁荣创作、多出精品为中心进行规划与管理工作，取得了一些规律性认识，也积累了一些宏观调控经验。概括起来，我们主要进行了以下十个方面的工作：
1、切实加强题材比例调控的力度。针对前一时期制作单位争相拍摄涉案剧目、电视屏幕上展示凶杀犯罪等情节较多、观众意见较大的现象，2003年我们加大了对此类题材的管理力度，严格控制比例，将全年申报的308部涉案剧目压缩了近40%，使涉案题材的电视剧目控制在不超过批准总量10%的比例状态。在对武打剧、宫廷剧、古装剧、涉案剧等剧目进行一定限制的同时，总局积极提倡和扶持某些题材的电视剧，尤其是扶持现实题材中的农村、少儿和少数民族题材电视剧。
同时，针对近年来全国电视剧创作生产不断繁荣，社会上制作公司不断增加，创作队伍不断扩大，也因此造成创作题材大量雷同、重复、撞车等现象，以及需要报相关机构、部门审查的剧目越来越多等现象，我们通过不断总结经验，既把握总局电视剧管理的相关原则，又尽最大可能满足申报单位的创作需求，努力做到适应电视剧市场的发展规律，积极整合有效资源，有效避免一窝风投拍同一题材的问题，帮助生产单位降低投资风险，减少题材撞车现象的发生。
2、继续规范立项管理工作。规范国产电视剧规划申报手续、申报期限、申报程序和审查办法，是使电视剧创作生产导向正确、结构合理，布局适当、竞争有序的具体方法。我们在审查申请立项剧目过程中，对于重大题材、敏感题材，以及涉及民族、宗教、外交、涉案题材等继续请有关方面协助把关。为了确保导向正确，慎重审查题材，一些可能存在问题的题材要报送剧本审看，力争从源头上阻止不符合我国国情与伦理道德或思想观念与价值取向不健康的劣质剧作立项投拍，并坚持凡涉案题材一律送有关主管部门协助审查的办法。
3、进一步完善预报备案制度。为了加强对电视剧生产过程的动态管理，从2001年起，总局实行电视剧预报备案制度。经过一段时期的工作，电视剧生产过程的动态管理和电视剧月报备案制度已逐步完善和成熟，各级广播影视局厅，中央电视台以及中直有关单位，每月将所辖制作机构，制作生产电视剧的剧目报总编室备案，总编室对全部备案材料进行统计，每月发布通告，为电视剧的管理决策提供参考，便于总局跟踪扶持重点剧目，及时发现和校正不良现象，也便于有关单位及时了解电视剧创作的情况。
4、加强审查把关，确保导向正确。在电视剧审查过程中，总局严格按照中央的宣传方针、相关政策和法规进行电视剧审查。在坚持导向正确的前提下，充分尊重电视剧创作者的辛勤劳动，充分考虑制作单位的投资与回报，力求准确把握审查方向和尺度，具体问题具体分析，对审查中发现的事关政治方向、政治原则、伦理道德、价值取向的问题，坚决要求有关制作单位认真修改，对于电视剧艺术表现手法等方面则提倡百花齐放。切实体现弘扬高尚的，提倡有益的，允许无害的，抵制低俗的，阻止有害的，取缔反动的这一原则。2003年经总局组织审查批准发行的电视剧无一发生导向问题，确保了电视剧安全播出。我们加强了审查把关，并没有导致很多人原来担心的电视剧会萎缩、减少的情况出现，正好相反，促进了电视剧的繁荣和发展。发展繁荣和管理是车之两轮、鸟之双翼，有序科学的管理必然促进电视剧的繁荣发展。为保证审查质量，提高审查效率和缩短审查周期，经过广泛调研和论证，总局对已有的审查程序和机制，进行了调整，电视剧审查实行二审制和专家岗位责任制，同时严格审查纪律，建立奖惩制度，切实提高专家组的责任心、使命感和积极性。并且为确保电视剧导向正确，根据实际需要建立了电视剧复核抽查制度，对于重大、敏感、涉案、疑难剧目进行复核。对于引进剧的预审工作，也进行了进一步的规范和完善，在北京电视节和四川电视节上，总局组织专家组预审了大量引进剧，体现了管理部门充分为制作单位着想，促进电视剧产业繁荣的服务意识。
5、建立健全规章制度。2003年总局出台了一系列管理电视剧制度。如《关于对黄金时段电视剧播出情况检查的通知》要求各级播出机构严格执行总局规定的电视剧播出纪律，并对各所属机构进行播出检查，维护了电视剧播出秩序和广播电视宣传纪律。《关于重申黄金时段电视剧播出规定的通知》，重申了对各级播出机构不得在19：00至22：00黄金时段播放未经总局批准在此时间段播放引进剧等的规定，进一步规范了电视剧播出秩序，保障了我国电视剧事业的繁荣发展。《关于进一步加强电视剧管理的通知》对电视剧题材申报立项的相关方面作了详细规定。
6、加强重点题材创作的指导与播出管理。2003年，我们密切关注电视剧的播出实际，围绕中央的宣传方针和社会热点问题进行重点规划，对观众关注度较高、但把握难度大、容易出现创作争议和偏差的历史题材、尤其是重大革命、历史题材剧目的创作，加大了管理力度、审查力度，针对当前历史题材，尤其是以重大历史事件为内容的电视剧创作实践中出现的一些重要问题，及时举办了如何运用马克思主义的唯物史观、美学观指导历史题材电视剧创作生产实践的理论学习班，并出台了《关于加强和改进重大革命和历史题材影视剧创作的若干规定》，明确了重大革命和历史题材影视剧的界定，创作的根本任务，强调了必须遵守的指导思想和基本方针，阐述了要正确处理的一些理论问题。为切实加强对重大革命和历史题材电影、电视剧创作、播映的管理，总局调整了此类电影、电视剧管理办法，成立了重大革命和历史题材影视创作领导小组，建立了重大革命和历史题材影视创作领导小组工作制度。这些举措，得到了中宣部领导的肯定。
7、进一步强化播出监管工作。2003年，总局进一步规范了上星频道黄金时段播出情况的调控，一般同一时段同一部戏播出台不超过三家，从而杜绝了播出跟风现象。在播出环节上，总局根据不同情况区别处理，努力做到敏锐、严格、从速、平稳，在服务大局的前提下，对个别存在问题的剧目做了处理，保证了正确的宣传导向和净化荧屏工作的落实。2003年以来经总局调审、处理的剧目包括：《女人不再沉默》、《绝不放过你》、《燕赵刑警》、《浮华背后》、《吕布与貂禅》、《人大主任》、《征服》、《拯救少年犯》等，对于上述剧目，分别作出暂停播出、修改后播出等不同处理。对于经总局审查，但内容、格调上仍存在难以修改问题的个别剧目，我们采取了限制播出频道或时段的管理办法，从另一个方面，实施了电视剧的创作引导。
8、及时调整了电视剧制作主体的准入政策。2003年6月，总局下发了《关于改进广播电视节目和电视剧制作管理办法的通知》，明确规定除境外组织和个人（含合资机构）外，其他社会各类投资、咨询、发行公司或机构，如需制作广播电视节目，均可向当地省级广电行政部门提出申请，经批准后由其作为业务主管部门即可开展有关节目制作经营活动。同时还明确凡取得《广播电视节目制作经营许可证》的机构，如在剧本、资金、主创人员到位的情况下，均可独立申领《电视剧制作许可证（乙种）》。这就为有志于进行电视剧生产的社会各类机构创造了公平竞争的良好政策环境。鉴于目前实际从事电视剧生产的机构中非国有性质的各类社会公司占很大的比重，但由于当时在行业准入政策方面的不对称性，使大量有实力的社会公司难以取得公平的市场竞争主体地位，也遏制了社会资本对节目制作领域的投入积极性，总局于2003年8月选择了北京英氏影视艺术有限责任公司等长期从事电视剧制作的非国有制机构作为试点，核发了电视剧制作甲种证取得了业界的广泛肯定和认同，同时大大鼓励了这些机构的生产积极性，现在又有十几家制作机构向总局提出了申请。
9、加强电视剧涉外合作的管理。2003年我们共引进电视剧284部1992集，引进动画片20部约11250分钟。电视剧是对外宣传工作中的重要部分，而合拍剧又可以说是最易“走出去”，进入国际市场，进入对方主媒体的一种方式。纵观几年来电视剧的“走出去”工作，合拍片在其中发挥了相当积极的作用。2003年我有关电视制作机构与境外的合拍电视剧共9部231集（包括1部26集的合拍动画片）；有90多部国产电视剧聘用了近300人次的境外演职员参与制作，其中大部分是港台的演职员。这些节目在境外播出，特别是在港台地区播出后，产生了较大的影响，在“走出去工程”中发挥了积极作用。
10、启动电视剧制片人持证上岗资格考试工作。2001年底总局颁布电视剧制片人持证上岗的总局令以后，总局有关部门即着手各项准备工作，经过一年多时间的准备，去年9月举行了第一次制片人持证上岗资格考试。共494人通过了考试，占总人数的62.5%，这个比例不是很高，刚刚过半，说明制片人素质亟待提高，同时也印证了举办培训班的必要性、重要性和及时性。各个管理机构、制作机构要高度重视这个问题，回去要好好抓一抓，这样的比例比较低，十个人考试，只有六个人过关，四个人拿不到证，这种状况很不理想。这次考试使我们对电视剧制片人队伍的现状有了一个更加清楚地认识，这项工作对加强电视剧创作队伍素质教育、规范制片人管理是很有好处的，同时也使我们下一步的管理有了更强的针对性。当然这项工作还需通过实践进一步完善。
同志们，总局党组对电视剧的创作与管理工作非常重视，徐光春部长一年来几次主持召开电视剧工作的有关会议，研究电视剧创作与管理的重要问题，并多次对重大革命和历史题材的电视剧创作和中央电视台的播出情况做出批示。领导同志对于电视剧创作繁荣的关注与重视，是我们做好电视剧管理与服务工作的重要保证与支持，也更增强了我们做好电视剧工作的责任感和使命感。对2004年的规划与管理工作，各主管司局都有新目标与新的要求要与大家见面沟通，希望大家把这两天的会议开好。
二、关于2003年电视剧发展中的问题
回顾走过的道路，经过大家的共同努力，这几年，电视剧的创作生产播出管理取得了很大的成绩。电视剧在广大观众的文化生活中占有越来越重要的位置，受各方面关注和重视的程度也越来越高。但是，应该清醒地看到，在发展中出现的一些新情况、新问题和创作偏差，需要引起我们足够的重视，特别是以下三个方面的问题：
（一）创作的思想观念有待进一步端正和提高
这主要有以下几种表现，一是对主旋律与多样化关系的认识仍存在偏差。一方面把弘扬主旋律政治化、概念化，理解为题材决定论，甚至把弘扬主旋律简单归结为简单刻板的宣传。以致在许多观众看来主旋律往往与刻板、保守、不通人情联系在一起，久而久之便形成观众的逆反心理，这造成不少主旋律作品在投资上的浪费，也达不到预期的教育目的。另一方面又把多样化简单理解为民间化、新奇化、边缘化，放松导向和格调标准，收视率至上。这就导致了目前主旋律作品特别是重大革命和历史题材创作薄弱，精品数量不多，水平不高。
二是一些反腐、涉案作品对社会状态的整体把握和价值取向存在偏差。一个是热衷于描写腐败，大量作品集中在写腐败上，写腐败的层次越来越高，现在写局级干部已经不过瘾了，至少要写副省级，而且还要层层腐败。再一个倾向，热衷于写官场，写权利斗争，写尔虞我诈、勾心斗角、权术韬略、阴暗心理。不光是电视剧，小说里也有很多，这类作品比较集中，而且还有上升的苗头。这两类倾向希望我们在创作当中要认真注意。这两个倾向带来一个问题，如果在描写的过程当中，在价值取向上把握不准，就会影响人民群众对党，对党的领导干部，对党的形象的认识。写腐败、写官场与表现犯罪如果缺乏大局意识，不能正确处理好揭露批判社会丑恶现象与凝聚人心、振奋精神的关系，就要损害党的形象，负面作用很大。
三是对腐朽文化和低俗趣味缺乏鞭挞揭露。一些表现商战的作品缺乏正确的价值判断，渲染了一些错误的思想倾向，甚至是西方的腐朽价值观。在经济全球化的大背景中，对市场经济给人们带来的一些消极影响认识不足，警惕不够。
四是对历史人物和历史事件的表述欠缺科学的历史观。一些历史剧、戏说剧的创作对某些帝王和历史人物的刻画与描写违背了马克思主义的历史唯物主义，误导了人们对历史进程和历史发展规律的正确认知。
五是未能以高尚的人生观和美好的道德情操引领生活。有些生活言情剧思想品位不高，情趣格调庸俗，纠缠于轻浮琐碎的低级情调，模糊了真善美与假丑恶的界限，甚至以丑为美，缺乏鼓舞人励志自强的精神感召力。
六是对社会效益和经济效益的关系存在认识上的偏差。即在一些创作实践中，把社会效益和经济效益割裂开来、对立起来，把社会效益简单理解为没有错误就行，片面追求娱乐性，缺乏审美要求，弱化了文艺作品的教化功能。于是，刺激受众收视心理，迎合某些受众的所谓时尚“口味”堂而皇之地成为创作的依据。这导致有些电视剧在选材和画面处理上低俗格调时有抬头。
据总局收听收看中心四年来对电视文艺中导向问题、倾向问题、格调问题进行监测的情况表明：从2000年到2003年，电视文艺的导向问题总体呈递减趋势，在政治导向、经济导向、文化导向三种评价调查中，政治导向和经济导向问题逐年下降，相对而言，文化导向问题则显突出。文化导向问题主要体现在选材不健康上，揭露阴暗面、渲染非主流意识、宣扬灰色人生的内容或格调不高的现象时有发生。接受调查的受众认为表演造作、粗制滥造、缺少新意、浅薄庸俗等是电视文艺作品中存在的主要问题。导致这种问题出现的原因是部分文艺创作人员受利益驱动，心态浮躁，在创作过程中脱离实际，片面追求所谓“文化工业化”制作，机械模仿国外的某种创作审美模式。于是使命感消解在市场回报最大化的追求之中。利益驱动还导致了电视剧生产与播出中出现“什么赚钱就做什么”的现象。比如争拍、抢播古装剧、涉案剧等等。一些剧作家整天为赚钱而创作、演出者为赚钱而登台，他们没有耐心体会生活，感悟生活。在这样急功近利的浮躁心态下，想出好作品也难。现在很多作品机械地模仿国外某种创作审美模式，还有一些作品已经不是模仿外国模式的问题，而是把外国模式拿来，把外国人名换成中国人名，往里一套，把外国的场合，把巴黎换成北京，就变成国产剧了，情节其实全是抄来的。这样的创作能出好作品吗？
（二）创作的产业化环境有待进一步培育与规范
经过数年发展，目前电视剧市场已初具规模，基本上形成了按经济规则竞争与运行的市场秩序。但是目前市场培育与规范仍相对滞后。这一问题集中表现在购销环节中：一是营销人员素质不高，或以收视率为取舍标准，跟风抢购；或是只认明星，不管质量，谁“红”买谁。二是有些台以广告定播出，不考虑思想性、艺术性与观赏性的“三性标准”。甚至有的电视台管理层在经济效益压力下，放弃管理，播什么由广告部门说了算。这个问题是非常严重的，对播出部门来说，等于放弃了职责，严重地说就是渎职。有的不仅是广告部门说了算，有的台甚至是由电视剧采购部门说了算，电视剧采购部门在采购的时候就已经和人谈好了播出时间，有这样大的权力，台领导对此听之任之，放手给他，等于拱手放弃了管理的权力，这应当说是一种失职现象。如果哪个台存在这个问题，要立即纠正，哪个台把电视剧的播出权力放给了广告部门，放给了采购部门，是坚决不允许的。总局发现这类问题要坚决追查、处理。各个局、各个台回去要认真传达，认真贯彻。三是制片、发行、播出三者的利益关系经常出现“权利”冲突，往往各自强调自己应当占有更大的利润空间，垄断性限价与压价都时有发生。在这种状况下，有时公认的优秀剧目卖不到高价位，社会效益好的剧目得不到相应的经济效益，长此以往，必然助长跟风流俗现象，不利于电视剧优胜劣汰，整体发展。另外，一些不规范现象现在已经成为制约电视剧进一步向产业化方向发展的瓶颈。这主要表现为：
1、电视剧生产机构普遍规模较小，缺乏品牌意识，在国际主流影视市场的竞争力较弱。
2、电视剧主要演员等的酬金不断攀升，尚缺乏有效的控制手段和机制。
3、买方垄断市场价格，拖欠制作机构的播放费用现象严重，据业内人士估算，目前沉淀在播出方的版权费用已经超过一亿，严重影响了制作机构的再生产能力，制作机构非生产性成本和风险过高。
4、涉外合作中的违规、盗版播出境外影视剧的情况时有发生。总局领导已经多次收到美国、香港等境外机构的投诉和国内有关部门的举报，并作了查处。
5、个别引进单位将引进剧的报批等与节目无关的费用打进成本中，提高节目价格，变相倒卖引进剧（指标）。
6、在国产电视剧聘请境外演员，特别是聘请港台演职员参与电视剧制作的过程中，仍有个别制作单位无视管理规定。或是未获广电总局批准前，就擅自聘用境外演员进行拍摄。或是随意增加聘用境外演员的数量或擅自更换境外演员
（三）创作的引导机制有待进一步改进与完善
文艺创作重在引导。尊重艺术规律，营造健康有序的舆论环境，使优秀作品成为标杆与典范，无疑对于繁荣广播影视文艺创作是至关重要的。然而，目前健康的文艺创作批评相对于蓬勃发展的广播影视文艺，特别是电视剧作品的数量与质量，还显得薄弱，深刻到位的理论批评指导往往“缺席”。而目前报刊上的某些影视评论文章中有相当部分属于炒作和吹捧，这种文艺批评，不仅不能客观反映文艺创作的真实现状，与文艺创作互动，反而会使大量劣质产品流行于市，污染文艺创作环境，误导文艺创作的方向。因此专家、受众纷纷呼吁应该加强严肃、健康、公正、实事求是的文艺批评。
另一个重要问题是，科学、规范、公正、透明的评奖机制对于正确把握广播影视文艺创作的导向、调动创作人员的积极性、繁荣影视文艺市场，具有重要作用。但是目前评奖工作还有很多方面有待提高和改进，我们要按照“三贴近”的原则，进一步加大改革的力度。
三、关于新一年的工作
2004年是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深入贯彻落实全国宣传思想工作会议精神和中央领导同志对于广播影视特别是电视剧工作各项重要指示的重要一年，是总局确定的广播影视产业发展年和数字发展年，也将是电视剧产业化发展、提高、创新的重要一年，做好2004年的电视剧创作与管理工作，具有重要的开拓意义和方向意义。这也对全国电视剧创作队伍提出了更高和更新的要求。
以发展眼光、大局观念和责任意识分析形势与问题，我认为在新一年的电视剧创作与管理工作中，必须抓好以下三个重点任务。
（一）以落实“三贴近”原则为电视剧创作的着力点
1、注重发挥电视剧艺术在配合我党我国重要政治活动和重大纪念日中的作用。近一时期要特别做好一些重大纪念日的配合宣传工作，今年是中华人民共和国成立55周年、邓小平同志诞辰100周年，明年是抗日战争胜利60周年、长征胜利70周年，2006年是我们党成立85周年、辛亥革命95周年、孙中山先生诞辰140周年。我们的广播影视宣传工作要积极筹备，要在这些重大纪念日推出一批高水平的文献理论片、电视连续剧、电影等，以唯物史观回答为什么历史选择了中国共产党、选择了社会主义道路。用强大的正面声音，覆盖少数学者、作品的奇谈怪论，以正视听。要精心组织好围绕纪念邓小平同志诞辰100周年等重要政治活动，抓好题材规划，调动各方面积极因素，优化艺术资源配置，同心协力、精益求精，力争创作生产出一批具有震撼力和感染力、深受广大人民群众喜爱的优秀文艺作品。
电视剧创作要发挥自己的强大优势，要把配合重大政治活动和纪念日作为一项非常重要的任务切实抓出精品来。为此，要以饱满的政治热情、高度的社会责任感和“思想精深、艺术精湛、制作精良”的态度认真组织创作。（1）各单位应尽早着手，积极准备，要有前瞻性，有针对性地调整好创作题材，一定要高度重视这些题材电视剧的生产，要把这项工作作为近期工作的重中之重，七项重大活动、重大纪念日都要有作品，现在有些制作已经在着手考虑，有的已经开始动手了，有的已经有这个意向。今年关于建国和邓小平诞辰的创作，时间比较紧迫。明年后年还比较充裕，但是现在应该动手了，至少现在应该有本子，有思路，有准备。制作单位、播出单位、管理单位一定要高度重视这个问题，特别是大型的制作机构和播出单位要拿出力作，这也是我们保持正确导向一个非常重要的组成部分，也是中央给广电部门提出的要求和任务。当然反过来，我们要避免一窝蜂的问题，大家都上也不行，总局还有一个调控的问题。（2）要确保质量，不能为了赶进度而忽视质量，越是重大题材的作品，越是绝对不允许粗制滥造；不能搞成标签，一定要三性统一。（3）要确保在有关期间，拿出一批最好的作品。（4）各播出机构，要按排好相应时期各频道、各时段的播出，要统筹考虑这类剧目的生产、审查、发行、播出等问题。（5）要对重点剧目的生产进行动态跟踪，主管领导要深入生产第一线，及时发现问题、现场解决问题，要建立关于这类剧目的生产进度和状况的“月报制度”。（6）总局要对播出进行整体协调，优中选优，把最好的电视剧按排在黄金时段。（7）这类题材的创作不能单调，要处理好“弘扬主旋律”与“提倡多样化”的辨证关系，通过抓这些重点剧，认真总结主旋律作品的创作经验，使整个电视剧的生产更加健康繁荣。
2、大力弘扬中华民族的传统美德，多创作一些表现当代中国人高尚道德伦理情操的生活剧。虽然都市生活剧已经成为一大创作热点，但观众普遍认为与其他题材创作态势相比，家庭伦理道德方面的亲情剧、生活剧还不太多，一个是指整体数量不够，第二是指质量不高，少有像当年《渴望》那样造成极大热播效应的剧目出现。从自身找原因，就是由于创作者缺乏生活，也缺乏对生活的感悟，缺乏平民视角和对普通群众的人文关怀，结果导致叙事方式陈旧、模式化倾向严重，千篇一律的故事，似曾相识的人物，远离大众生活的情感，难以与观众的心灵沟通，形成共鸣。现实生活是丰富多彩的，剧作者和电视剧投资者都要积极投入现实生活，冷静对待创作，要革新创作观念，深入了解普通群众关注的热点，创作者不关心群众，群众自然也不会关注你。要充分关注普通人民群众在现实生活中表现出的美好的伦理亲情和高尚的道德情操，善于在人民群众日常生活中感悟美、发现美、捕捉美。单靠炒作几个明星演员，只能把都市剧推向末路。在这方面，韩国剧倒是给了我们一些有益的启示。像《澡堂老板家的男人们》，既没有华丽的布景，也没有所谓强大的明星阵容，叙事平实，语言生动，剧情贴近普通人的生活，将健康向上的生活观念自然而然地溶入剧中，用亲情化解矛盾，给人们带来一种温馨的美感，在观众中引起了十分强烈的反响与共鸣。我们要汲其所长，努力改变国内这类题材创作的现状。表现和挖掘人性，展示和张扬各种美好的思想、道德和情绪，弘扬正义战胜邪恶，以及自强不息的奋争精神，是电视剧艺术创作的永恒主题。对人类社会相通的人性和情感的深刻挖掘与逼真展示正是我们的使命所在。
在创作实践中要特别注意开掘以下几个问题：（1）要把弘扬中华传统美德作为艺术创作的神圣使命。我们要在作品中着力展示现代人的生活形态以及伦理道德和价值取向，反映现代人发生在情感上、心理上的种种矛盾纠葛，真实地表现人与人渴望沟通理解的意愿，表现健康向上的人情味和人性美。表现平凡远比编造离奇要难，人人都熟悉平凡普通的生活，如果创作者不能从常态生活中发现新鲜之处，不寻常之处，作品就会寡然无味。（2）真正贯彻“三贴近”的原则，就要求编、导、演等创作人员，要沉下心来，力戒浮躁，力戒肤浅，力戒浮华，深入生活，切身感受普通群众的所喜所忧，着意表现他们的道德美感。（3）礼，国之大器。以德治国既是我们的基本国策又是我们重要的文化战略。我们要从建构中华民族在深入改革开放的伟大实践中的社会伦理道德基础的高度，从创造和谐良好的人际生存、生活氛围的角度，从提高人民群众文明素质和人格品质的重要性和创造先进文化的远大目标上着眼，精心策划、精心选材、精心创作，拍出让观众真正喜欢、使人们心灵得到净化、有益于人们心智健康发展的好剧。（4）在确保导向正确和艺术水准上乘的前提下，对这类题材的作品，要从规划、立项等管理，创作、生产的跟踪服务，审查和播出和评奖及文艺批评等各环节上，加强正面引导和积极扶植。一句话，就是我们对这些亲情剧、伦理剧、道德剧还是要大力扶持的，创作要跟上，管理要跟上，包括评奖也要跟上，要鼓励这类作品。
3、关注实际，关注生活，关注百姓所关注的问题。我们平时讲“三贴近”，“贴近实际”事实上就是贴近中国的改革实际，“贴近生活”就是贴近广大老百姓的生活。目前，随着改革的不断深入，不断推进，我们改革已经进入到攻坚阶段，各种社会问题都表现出来。电视剧作为一种最普及的艺术形式必须最及时最准确地捕捉和反映老百姓最关心的切身利益问题，比如，国企改革、“三农”问题、失业问题、再就业问题、精神道德问题、青少年问题、传统美德问题等等。这就要求我们的影视剧创作者要带着对普通群众的深厚情感，真正地深入到群众中去，了解他们的所思所想，体会他们的情感和生活境况，从群众最关心、利益最密切的问题入手，创作出一批密切联系实际，反映民生，富有感染力的影视剧作品。这是我们电视剧工作者的重要社会责任。
4、注重满足人民群众多方面的审美需求。在坚持弘扬主旋律的同时，要提倡艺术创作的多样化，发展反映健康生活面貌的轻喜剧。要在以往一些优秀剧目如《我爱我家》、《候车大厅》、《炊事班的故事》等的基础上，紧密结合我国目前改革发展的大局，从现实生活出发，多创作一些积极反映普通劳动者积极健康、乐观向上精神面貌和净化心灵、陶冶情操的新剧目，带给人们健康美好的笑声。
（二）管理工作需要从四方面加大力度
1、关于重大革命和历史题材影视剧的创作
重大革命历史题材影视创作，更应强调深刻思想与精湛艺术的完美统一。要带着对党对人民的浓厚感情，严肃认真地进行艺术创作。要自觉遵循唯物史观，在艺术创作中正确地把握历史。要敢于创新，突破固有的套路和模式，博采众长，兼收并蓄，善于运用现代影视制作的新手段、新方法，丰富作品的思想内容和表现形式。各级主管部门和影视创作单位要加强领导，做好服务，完善管理，要加大扶持力度，保证有一个好的创作队伍和足够资金，实现重大革命历史题材资源的最佳配置和创作生产力的优化组合。制定完善严格的规章制度，严格送审报批程序，运用各种传媒，加大宣传力度，推出更多更好的优秀影视作品，为实现中华民族伟大复兴点燃精神的火炬，奏响时代的华彩乐章。
在新一年的工作中，我们要认真领会、坚决贯彻中央领导的指示，从创作、规划管理和播出等几方面严格把好关，各级管理部门要认真执行总局《关于加强和改进重大革命和历史题材影视剧创作的若干规定》，建立切实可行的保障体系，确保这类作品导向正确。针对当前创作队伍的思想状况，我认为，树立正确的创作观必须首先解决对以下九个重要关系的认识问题。
（1）要正确处理理论和实践的关系。马克思主义唯物史观是指导创作的根本原则。无论是在重大革命和历史题材还是现实题材电视剧的创作，要自觉运用马克思主义的思想、观点和方法，梳理历史事实和生活现象，找准定位，把握本质，真实生动地反映历史趋势和社会进步的走向，研究重大革命和历史题材影视剧发展的特征和规律，解决创作实践中遇到的各种问题。马克思主义理论对重大革命和历史题材影视剧创作的指导，是正确的世界观和方法论的指导，是正确的创作方向的指导。这种指导不是干涉影视剧的创作生产过程，而是为影视剧创作生产提供科学思想、科学态度、科学精神和科学方法。在创作实践中，不能拘泥于马克思主义经典作家在特定历史条件下针对具体情况作出的个别论断，不能幻想马克思主义经典作家能为创作实践提供解决一切问题的现成答案。任何偏离马克思主义指导和把马克思主义教条化的做法都是错误的，也是有害的。重大革命和历史题材影视剧创作需要发挥影视文艺工作者的聪明才智和创造精神。要不断总结创作实践的成功经验，探索创作实践的内在规律，丰富创作理论，指导创作实践，从而使创作理论和创作实践相互促进、共同发展。
（2）正确处理研究和宣传的关系。在所有创作中特别是重大革命和历史题材影视剧创作中，要严格区分学术研究和影视宣传的界限。要鼓励学术研究和学术探索，但研究无禁区，宣传有纪律，决不允许以学术研究和学术探索之名，散布和传播错误观点；影视宣传工作必须受到宣传纪律的规范和制约。重大革命和历史题材影视剧的创作和播映工作，必须严格遵循党的文艺方针、文艺政策，符合党的宣传基调和宣传要求，遵守党的政治纪律和宣传纪律。要认真研究，审慎把握，甄别吸收公认的学术研究成果，准确恰当地运用经过全面认真考证，并被权威部门认可的新近发现的史料，丰富重大革命和历史题材影视剧的思想内容，把握正确的创作方向，拓展艺术创作空间，增强艺术感染力和吸引力。但是，对学术研究中未形成共识、违背权威部门认可的所谓的新发现、新成果，不能随意搬上银幕和荧屏。
（3）正确处理历史和现实的关系。历史题材影视剧反映历史事实，描写历史事件，塑造历史人物，讲述历史故事，必然会对现实生活产生影响。重大革命和历史题材影视剧一方面可以使观众增进历史知识，了解历史进程，另一方面可透过对历史现象的解读和剖析，获得历史启示，受到深刻教益。因此，要准确把握历史和现实的关系，正确处理反映历史和服务现实的关系。不能把现实社会中的问题，随意搬到历史题材影视剧中作不恰当、不负责的联系，甚至加以渲染、调侃，嘲笑、诋毁现实社会，损害我国社会的形象，损害党和国家的工作大局，损害社会的团结稳定。重大革命和历史题材影视剧要对历史事实负责，对影视艺术负责，更要对现实社会负责，对当代人民负责，特别要对青少年负责，要使观众通过欣赏重大革命和历史题材影视剧，清醒地认识历史发展规律，更加珍惜今天的美好生活，更加憧憬光明的未来，增强对建设中国特色社会主义的信心。
（4）正确处理史实和艺术的关系。重大革命和历史题材影视剧创作是极为严肃的工作。历史事件和历史人物是重大革命和历史题材影视剧创作的素材和源泉，要以严肃认真的态度和一丝不苟的精神，准确甄别、正确选择历史素材，处理好历史真实和艺术真实的关系。真实是艺术的生命，从历史真实到艺术真实要靠影视文艺工作者的创造性劳动。 在重大革命和历史题材影视剧创作中，重要历史事件不能篡改，剧情要围绕历史发展的脉络和主线展开；重要历史人物基本特征不能歪曲，其思想活动要符合历史本来面目；不能模糊正面和反面、进步与反动的界限，不能对历史随意捏弄，任意装扮。同时，重大革命和历史题材影视剧不是历史教科书，在把握历史真实的前提下，对于一些具体的故事情节，允许进行艺术虚构和艺术想象，即“大事不虚，小事不拘”，但虚构的故事情节必须符合历史发展规律、人物性格特征和思想取向；不能片面强调、夸大所谓的细节真实而歪曲历史，篡改历史，甚至亵渎历史。
（5）正确处理文艺和政治的关系。文艺和政治同属上层建筑，建立在共同的经济基础之上，二者相互作用、相互影响，并同时服务于社会经济基础。作为当今文艺重要形式之一的重大革命和历史题材影视剧，要表现重大历史事件和重要历史人物，反映重要历史阶段的社会政治生活，其中必然渗透着影视文艺工作者的世界观、人生观、价值观、历史观，必然反映影视文艺工作者的政治观点、政治立场、政治态度、政治倾向，并与现实的社会政治生活产生千丝万缕的联系。实践证明，文艺是不可能脱离政治的。重大革命和历史题材影视剧创作决不能片面强调反面人物的“人性”而掩饰其阶级性，抹杀其行为的政治立场和政治动机。否则，重大革命和历史题材影视剧将没有是非、没有真假、没有善恶、没有美丑。要正确处理文艺和政治的关系，深刻把握社会主义时代对文艺创作的历史要求，通过塑造有血有肉、生动感人的艺术形象，真实地反映波澜壮阔的历史进程和社会生活，反映人民群众在各种社会关系中的本质和作用，表现时代前进的要求和历史发展的进程，激发人民群众以更加饱满的热情投身于社会主义现代化建设的历史性创造活动。
（6）正确处理市场和导向的关系。在社会主义市场经济条件下，要树立市场观点，遵循市场规律，培育和完善市场体系，建立和健全市场机制，引导和规范市场行为，鼓励和支持有序竞争，把重大革命和历史题材影视剧创作生产的投入与产出，制作与需求，效益与分配有机地结合起来，充分发挥市场对优化艺术资源配置的积极作用，创作生产出更多的思想导向健康向上、艺术形式生动活泼、制作水平上乘一流的优秀影视剧。电视剧创作生产必须面向群众、面向市场，遵循价值规律，讲求经济效益。但是，必须注重思想内涵和文艺导向。要加强对影视剧市场的宏观调控，最大限度的减少市场可能带给重大革命和历史题材影视剧创作生产的负面影响，防止由于片面追求利润的最大化而粗制滥造、见利忘义。在市场和导向之间，导向是第一位的。同时，要充分认识到发挥市场的积极作用，在确保正确导向的前提下，经济效益越好，社会效益越大。只有创作生产更多的优秀影视剧并占领市场，才能最大限度地实现其宣传教育功能，不断巩固和扩大社会主义意识形态阵地。如果忽视市场规律，无视市场作用，优秀的电视剧也难以赢得观众，无法产生积极的社会影响。
（7）正确处理继承和发展的关系。中华民族五千多年文明的发展历史，孕育了博大精深的中华文化，形成了强大的民族凝聚力和生生不息的历史创造力，为重大革命和历史题材影视剧创作生产提供了丰富宝贵的资源。要继承中华民族优秀文化传统以及党和人民从“五四”运动以来形成的革命文化传统，站在时代的高度，结合时代的要求，紧扣时代的脉搏，联系创作的实际，去粗取精，去伪存真，不断实践，推陈出新，大力发展以马克思主义为指导的面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，使重大革命和历史题材影视据成为传承优秀文化和优良传统的重要载体。要坚决剔除封建迷信等文化糟粕，不能把陈腐的封建思想和生活方式搬上银幕和荧屏并大肆渲染，误导观众。
（8）正确处理动机和效果的关系。创作要对观众负责，动机要对效果负责。要妥善处理创作动机和客观效果的关系，是良好的动机真正产生良好的效果。重大革命和历史题材影视剧往往带有很强的政治性、思想性，表现什么、不表现什么、怎样表现，都必须从效果出发，审慎行事，防止偏差，不能片面强调动机而忽视效果。影视文艺工作者要本着对观众负责、对社会负责的高度责任心，考虑作品的社会效果，科学运用创作素材，准确选取创作角度，妥善把握艺术表现的分寸和尺度，提高准确驾驭重大革命和历史题材的能力，力求达到主观动机与客观效果的完美统一，使重大革命和历史题材影视剧产生良好的社会效果。
（9）正确处理民族文化和外来文化的关系。当今世界，各种思想文化相互激荡，有吸纳又有排斥，有融合又有斗争，有渗透又有抵御。中华文化是世界文化宝库不可或缺的瑰宝，占有极为重要的地位。重大革命和历史题材影视剧创作必须立足于培育和发展中华民族优秀文化，继承和发扬中华民族优良传统，同时要放眼世界，以开阔的胸怀和宏大的气魄，广泛学习和吸收借鉴外国文化中一切有益的东西，不仅要吸收其有价值的学术成果和艺术经验，还要吸收其有进步意义的思想观点和表现形式，丰富和发展重大革命和历史题材影视剧创作实践。只有这样，才能真正打造出流芳后世、立于世界文明之林的经典传世之作。对于外国文化，要通过深入地分析和甄别，剔除其糟粕，吸取其精华，博采众长，融会贯通，为我所用。那种闭关自守、盲目排外，甚而把传统文化中的封建糟粕当作精华来吸取的做法是错误的；那种采取民族虚无主义的态度，妄自菲薄、吸收西方资本主义文化中腐朽颓废东西的做法是极其有害的。
2、关于反腐、涉案剧的问题
之所以要减少警匪、反腐题材，是因为这类作品的过多过滥不利于凝聚人心、振奋精神，不利于形成良好的舆论氛围。尤其是有些警匪剧和反腐剧在反映生活真实上存在偏差，某些情节描写不符合中国国情和社会实际，使人们对我们的社会制度和社会现实产生疑问和忧虑。有些使人感到黑暗、消极、痛苦、无奈、挣扎，与当代国情及社会制度格格不入。这样的作品不仅不能反映我们这个时代真实生活面貌和精神面貌，而且严重误导了观众。反腐和警匪剧，如果掌握不好分寸，最严重的后果就是容易使人民群众对党和政府丧失信心。某些“官场剧”和“反腐剧”往往以欣赏和玩味的态度表现勾心斗角和权谋、权术，看似热闹，但由于缺乏先进文化观念的观照，缺乏对创造先进文化的深刻理性思考，受传统落后文化影响很深，无法给人以光明、力量，社会效果不理想。反映当代改革生活题材的电视剧必然要触及反腐的内容，但如果剧作者没有坚持先进文化前进方向的意识，反腐内容也很容易走向反面，成为专揭黑暗面的、满足某些人猎奇心理的“黑幕剧”。因此，就要求作家要有较高的政治素养，较高的艺术表现能力，分寸得当，让观众在看到一些危害社会的人和事的同时，又不丧失对国家的信心，并能明确看到党和政府努力坚持政治昌明的决心。另外，我们的一些电视制作机构急功近利，只看到反腐、涉案题材的诱人市场，从剧本创作到最后摄制完成的周期越来越短，生产出来的作品很难有现实的深度和艺术的感染力。一些创作者甚至根本没有这方面的生活体验和观察，致使有的片中出现起码的行政和法律常识的错误；胡编乱造，相互抄袭，人物、情节、故事结构大体相似的情况也时有出现；有些涉案电视剧过度渲染暴力凶杀，展示社会阴暗面，渲染黑恶势力，极力美化反面人物；有的过多展示犯罪细节，过细描写犯罪过程，起到了不良的示范作用；有些电视剧片面强调纪实，真实再现案发现场、侦破实况，泄漏公安工作的秘密，暴露侦察手段、侦破细节，对公安机关今后的办案工作具有很大的破坏性。在2004年的工作中，我们要重点解决这个问题。一要进一步压缩警匪剧、反腐剧的规划立项比例，即便是已获得有关主管部门批准的题材，也要按总局的整体部署进行规划的调控，艺委会要就此提出具体措施。二要建立和有关主管单位的联审制，严格和规范对这类剧目的审查。三要进一步控制这类剧目在各台黄金时段的播出比例。四要积极开展有见地、有深度、健康正常的文艺批评，加强评论、理论的正面引导。五要在各类评奖中，尤其是国家级的评奖中，控制这类题材作品的获奖比例。
3、关于净化少年儿童的文化空间的问题
净化少年儿童的文化空间（环境）是关系下一代健康成长的大问题，要加强对青少年的思想道德教育，为青少年的健康成长提供良好的文化环境是我国文化建设的重要任务，是中央领导同志和全国人民非常关注的大事，是宣传思想文化工作者义不容辞的责任。
为此，我们就要在节目生产、节目审查、节目播出等各个环节，制定出一系列措施，严格把关，杜绝电视节目对少年儿童产生的负面影响。
一要严格选题立项管理。凡有利于青少年健康成长的选题优先立项；凡有害于青少年健康成长的选题坚决不予立项
二要严格投资制作管理。虽然目前儿童电视剧的拍摄基本上收不回投资，但为满足少年儿童对电视剧的需求，要拿出相当资金投放到儿童电视剧的拍摄工作上。
三要严把少儿电视剧审查播出关，杜绝电视节目对少年儿童带来负面影响。从严格少儿节目程序审查入手。要严格少儿节目内容审查。凡涉及低俗、吸毒、赌博、打架、斗殴、偷窃、色情、暴力、凶杀等内容，坚决予以删除；凡涉及烧香、求仙、拜佛以及歌厅舞厅娱乐场所、豪华生活、超前消费方式等情节坚决予以修改；凡涉及魔术等对少儿有危险诱导动作的情节，要飞字幕提醒少儿不要模仿。还要严格少儿节目技术审查。凡有害于青少年健康成长的画面和声音；按规定予以删除或修改。更要严把各类节目播出关，所有节目都要有利于青少年健康成长。在电视剧的编播工作中，要注意从内容到形式，从题材到风格，凡容易对少年儿童带来负面影响的，不能安排播出。同时，对重播节目要严格坚持重播重审制度。
青少年是祖国的未来，是中华民族的希望，各级管理机构、制作机构要积极行动起来，认真研究青少年、儿童电视宣传的特殊性，进一步改善工作，为广大青少年营造健康向上的文化环境。
4、关于警惕一些不良思想倾向的问题
围绕着怎样评价经典名著，特别是像《钢铁是怎样炼成的》这部教育和感染了几代人的革命英雄主义著作及其塑造的保尔柯察金形象，学术界特别是文学界存在着一些奇谈怪论，有人说，《钢铁是怎样炼成的》是裹着糖衣使人服了心灵失常、精神麻痹的毒药。
这种动向说明，我国思想、文化的底线正在面临来自内、外部更加严峻的考验。这不能不引起我们的警惕。这种现象告诉我们，在经济全球化背景下，我国积极实施对外开放政策，为吸收世界先进文化成果提供了新的机遇，但一些崇尚资产阶级道德标准、奉行霸权主义的势力，从来没有放弃他们的政治图谋，通过各种方式向我国灌输其文化价值观念、道德标准和生活方式。国内一些人也正极力把资本主义国家的意识形态文化思想不分良莠，特别是一些有害的并与社会发展进程相左的人生价值观、道德观，不遗余力地贩运到我国来。我们要充分注意有些电视剧价值导向出现的偏差。
一是以豪门富商家族恩怨兴衰为题材的电视剧频频播出。这些作品过多地纠缠于大宅院里少爷小姐们的情感纠葛，带有很强的“贵族化色彩”。
二是市场经济中滋生出的对金钱的过度崇拜、对传统伦理道德的藐视等消极因素，渗透到电视剧的创作中，平民生活逐渐在一些创作者的视线中淡化。有部分创作者，用“金钱至上”的理念，编造着荧屏上一个个“财富英雄”的形象，对这些人的欺诈、暴力、性混乱、贪婪等违背人伦和基本道德规范的行为也给予了宽恕，甚至表现出欣赏。
三是为了迎合低级趣味，宣传错误的价值观、人生观。一些电视剧热衷表现不良男女情爱，甚至用欣赏的态度表现婚外情、三角恋，有的剧中以赞扬、肯定的态度详细描写一夜情和同居等社会现象。
四是历史题材剧多偏重于帝王戏，戏说作品过多过滥。在一些历史剧中出现的扭曲历史观问题更应当引起我们的重视。有些剧对封建皇帝和王公大臣的评论违背了历史发展规律，有些创作者标榜自己是从“人性”的角度重塑历史人物，结果往往将皇帝大臣们塑造成历史的代言人、历史的主宰者和历史进步的推动者。而这种落后扭曲的历史观又被演员的表演一点点强化。这种状况有害于社会主义精神文明建设，有碍于先进文化的创造，有碍于改革开放的深入发展。这种创作倾向应该引起我们的警惕。另一方面，有些历史剧为了追求市场效益，粗制滥造情况比较严重，渲染血腥暴力和感官刺激，有些剧极不负责地胡乱演绎重要历史文化及历史名人的生平，消解这些人物在中国文化史中原有的意义，搅乱了人们的认识和历史文化价值观，传播谬误，误导观众。
五是有些电视剧随意篡改名著，将有关作品中的一些人物和事件移花接木，改编成荒诞闹剧，曲解原著的精神实质，破坏了原著的思想品格、批判力量和审美价值，对观众的艺术鉴赏活动起了不良的诱导作用。
六是一些言情剧，缺乏植根于现实生活土壤的深刻人生感悟和源自中华民族传统美德的情感厚度，有刻意模仿港台剧的倾向，纠缠于青年男女琐碎的情感生活，有意模糊人物的现实生活背景，把他们放到一个过于理想化的“真空世界”，这些作品思想感情过于肤浅，轻飘，除了给青年观众带来远离现实的幻想之外，剩下的就只有空虚和对生活的迷茫，对提高人们的审美情趣益处不大。
七是创作态度过度商业化，剧本胡编乱造，毫无思想性可言，艺术水准低下，表演拙劣，语言粗俗，缺乏美感，制作加工粗制滥造，为了挣钱而快速大批量的生产精神文化垃圾。
这些问题要引起我们所有创作者、管理者的高度警觉，要通过我们的共同努力，进一步提高电视剧创作队伍的整体素质，要增强创作者的政治意识、大局意识、责任意识和法规意识，提高艺术境界，扩大艺术视野，使艺术思维更加敏锐，自觉坚持中国先进文化的前进方向，对历史、时代及现实的思考把握要进一步深化，把创作深深植根于人民群众之中，到改革开放的现实生活中去感受和体验，努力实现生活真实与艺术真实的辩证统一，把握群众脉搏，了解群众愿望，满足群众需要，尊重群众创造，把群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为创作生产的根本出发点和落脚点。解放思想，与时俱进，善于借鉴各种艺术表现手法，在注重反映主旋律的同时，强调艺术性和观赏性，塑造更多血肉丰满的艺术形象，创作更多的精品力作、抗鼎之作。
（三）求真务实，推进电视剧产业化发展
目前电视的优势和潜力还远没有得到最充分的发挥，我们要根据中央的精神，求真务实，大力发展电视剧产业，搭建更为广阔的电视剧创作、制作和播出平台。
今年我们将在电视剧生产和流通领域主要抓好几项工作：
1、进一步规范电视剧市场。电视剧市场经数年发育已初具规模，按照总局产业发展年的要求，我们要进一步优化市场环境。要引入适度竞争机制，打破价格垄断，积极采取措施，下气力解决肆意拖欠节目费用的顽症，规范市场行为。同时要加大对知识产权的保护，严惩一切侵犯他人合法权益的行为。要尽快建立收费电视市场，适当分流与渐进培育文艺市场消费主体，同时也为代表先进文化的优秀节目腾出更多的频道资源，提升广大人民群众的鉴赏水平与审美境界。
2、及时总结非国有单位的试点经验，将真正有能力、有实力的社会制作机构纳入电视剧生产的行业管理范围。在确保频道频率作为国家专有资源不得出售，确保节目终审权和播出权牢牢掌握在电台电视台手中的前提下，可以把影视剧的制作经营从现有体制中分离，按公司化的方式运作。要在对节目市场经营主体实行资格许可的前提下，逐步放宽市场准入。首先，允许各类所有制机构作为经营主体进入除新闻宣传外的广播电视节目制作业，吸引、鼓励国内各类资本广泛参与广播影视产业发展，条件成熟的电视剧生产营销企业经批准可以上市融资，不断提高广播影视产业的社会化程度。其次，将进行境外有实力、有影响、对我友好的影视制作机构与境内国有电视节目制作单位合资组建由中方控股的节目制作公司的试点工作。
3、继续支持、引导国有制作机构深化体制改革。为适应市场竞争环境和发展需要，积极鼓励现有国有制作机构进行现代企业制度的改造，完善法人治理结构，让其面向市场，独立经营，自负盈亏。要鼓励以资产为纽带，通过兼并、收购、改造等手段整合制作力量，鼓励在北京、上海、广东、浙江、陕西、四川等几个现有各方面基础条件较好的地方构建几个大的节目制作集团，并给予相应的政策扶持，突出主业，拉长产业链（音像、书报、形象营销等），进行规模生产，打造品牌产品，树立品牌企业形象，适应国内和国际两个市场的竞争。
4、转变政府职能，注重宏观调控，加强市场监管。充分考虑广电事业产业发展和管理的实际状况，在对各省（自治区、直辖市）广播电视管理部门行业管理工作进行综合考核评估的前提下，将《电视剧制作许可证（乙种）》审核发放权限下放至省级管理部门。要加强对节目制作、播放和市场的日常监管，对违法违规的机构要及时依法查处，直至吊销其资格许可。对各地违规、盗播境外节目和变相倒卖引进剧（指标）的行为进行坚决、严肃查处。要积极发挥行业中介组织的作用，强化行业自律。随着节目制作社会化程度的日益提高，要借助行业中介组织的作用，把握和引导节目制作走向，加强行业自律和保护，推行节目制作机构的信誉等级评定，遏制演员酬金不断攀升等政府管不了也管不好的问题。
5、推进数字技术、网络技术的迅速发展和应用，使广播影视网络成为以提供内容服务为主的非常重要的新兴产业。要大力发展数字电视，推广数字机顶盒，在网上积极提供付费电视、视频点播、数据广播等。根据目前数字、网络、卫星等高新技术和频道专业化、付费电视发展趋势，进一步引导制作机构梯度开发视频点播、移动电视、宽带网络、公共频道、音像制品等综合市场，扩大和提高广播电视节目的市场占有率，搭建更广阔的电视剧播出平台。
6、培训人才与吸纳人才并举。要加强对电视剧创作队伍的教育、培训工作。结合创作生产实际，继续做好各项培训工作，如制片人持证上岗等。同时，为适应广播影视业做强做大的发展趋势，要广泛吸纳与选拔一批懂文艺创作与生产，懂文化产业结构调整，懂国际合作与谈判，懂文化市场运营、资本运作、成本核算、法律法规等方面的人才，形成人才优势互补的行业阵容。
7、建立有效的引导机制。要加大文艺批评的力度，营造良好的文艺批评氛围，通过客观公正真诚的文艺批评引导创作。重点剧目组织评论家重点评析，使文艺批评与文艺创作同步，通过客观、公正、建设性的专家评论，把握创作导向，针砭低俗现象，提高创作水准，提高广大观众的鉴赏品位。通过专家论证的形式吸收来自市场等方面的意见，对重点作品的创作、投资、拍摄、推出全程跟踪评介；利用系统优势，向中央电视台和各种制作单位推荐优秀剧本，促成优质剧目的投拍。评奖是提高电视剧质量和引导欣赏的重要手段，评奖工作不仅要重视作品的思想性和艺术性，还应该考察作品的观赏性和收视率；要进一步提高评奖质量，增强评奖的权威性，切实发挥树标杆、立榜样的作用。
8、关于成立电视剧管理司的决定。总局为了加强对电视剧产业化发展的服务与管理工作，决定今年成立电视剧管理司，负责电视剧管理以及重大革命和历史题材影视创作领导小组的日常工作。
同志们，在实现中华民族的伟大复兴，满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求方面，电视剧艺术所起的重要作用是其他文艺形式难以替代的。当前我国电视剧发展势头强劲，电视剧制作已日益成为社会的投资热点，电视剧市场前景广阔。电视剧创作队伍逐步壮大、成长，可以相信，在“三个代表”重要思想指引下，随着电视剧创作体制、生产体制、市场运作体制等方面的不断改革、创新，广大电视文艺工作者进一步树立精品意识，不断从群众实践中汲取营养，努力提升电视剧的思想品位和艺术品位，一定会为广大观众奉献更多电视剧佳作。
| 中华人民共和国国家广播电影电视总局 版权所有，未经许可不得转载 |
邮箱：sarft@chinasarft.gov.cn ICP备案编号：京ICP备05029145号 |
联系我们 网站流量统计 |